Интересы детей – самое важное в государственной политике

Совет Федерации РФ стал инициатором разработки национальной стратегии в области детства. Национальный план действий в интересах детей существует во всех цивилизованных странах. Сегодня пришло время и осознание того, что в России также необходимо разработать и принять такой документ, который будет представлен Президенту РФ.

Зинаида ДРАГУНКИНА, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике:- В России улучшению положения детей, повышению их правовой защищенности уделяют особое и большое внимание. Вместе с тем нерешенным остается целый комплекс проблем в сфере детства, о которых говорят специалисты, политики, руководители страны. Прошла волна мирового финансово-экономического кризиса,  в новых условиях межбюджетных отношений между центром и регионами очень важно, чтобы консолидированное финансирование социальных расходов на детей было эффективным, справедливым и в максимальных рамках ресурсов, имеющихся у государства. Убеждена, что интересы детей должны стать безусловным приоритетом в политической повестке дня президента, правительства и Федерального Собрания.Сегодня появляются очень серьезные международные инициативы в области защиты и улучшения положения детей, принимаются новые международные договоры, утверждаются специальные рекомендации, запускаются масштабные, всеобъемлющие и региональные программы и кампании. Наша государственная политика в отношении детей, а Национальную стратегию действий мы рассматриваем как основу такой политики,  будет современной и отвечающей целям модернизации страны. В подготовке концепции стратегии приняли участие известные ученые, эксперты, практики, представители широкого круга неправительственных организаций Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов, столичная Финансово-гуманитарная академия, Московский городской психолого-педагогический университет, независимый Институт социальной политики, МГУ, Институт семьи и воспитания Российской академии образования, Высшая школа экономики. Кроме статистических данных мы просили указать риски и тенденции, первоочередные задачи в обеспечении прав детей, рассказать о лучших практиках, решениях межведомственных вопросов, механизмах участия самих детей и получили колоссальный массив свежих данных, которые будут использоваться не только для подготовки проекта стратегии, но и для разработки первоочередных мер по ее реализации. В ситуации длительного отсутствия национальной стратегии в регионах были  приняты комплексные программы по обеспечению и защите прав и интересов детей, а Правительство Москвы постановлением еще от 2008 года утвердило стратегию правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети до 2017 года». При подготовке структуры и содержания концепции мы исходили прежде всего из того, что стратегия действий не может и не должна охватывать все вопросы детства. У нас в стране приняты и реализуются такие важные и солидные национальные проекты, как «Здоровье», «Образование», федеральные целевые программы, концепция демографической политики России на период до 2025 года и другие. В стратегии мы решили сосредоточиться на самых острых, болевых межведомственных и межсекторных проблемах обеспечения благополучия детей и исходили из основных рисков и потребностей, которые существуют сегодня в сфере детства. Предложенный сегодня подход по структуре, содержанию, узловым положениям стратегии коренным образом отличает ее от тех документов, которые разрабатывали другие рабочие группы. Структура концепции  содержит шесть стратегических направлений:  семейная политика детствосбережения, доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность, здравоохранение, дружественное детям,  здоровый образ жизни. Основные направления – равные возможности для уязвимых групп детей, создание системы защиты детей и правосудия, дружественного к ребенку, а также (и это тоже очень важно) участие самих детей в реализации стратегии и принятии решений, их касающихся. Предполагается, что период действия стратегии должен быть рассчитан на 6 лет –  на время полномочий президента, который может утвердить ее своим указом.Мы полагаем, что ежегодно Правительство России должно утверждать перечень таких мероприятий,  впоследствии национальную стратегию следует скорректировать с учетом заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, которые будут представлены по итогам рассмотрения объединенных четвертого и пятого периодических докладов нашей страны о выполнении положений Конвенции о правах ребенка.Группы и общества инвалидов часто пользуются очень меткой фразой: «Ни слова обо мне без меня». Именно на этом принципе должен строиться наш диалог с детьми и молодежью, что позволит вовлекать их в русло нашей жизни, где их проблемы и точки зрения будут восприниматься с подобающей серьезностью. Концепция стратегии предлагает создавать и развивать в России правосудие, дружественное к детям, которое обеспечит защиту семьи как естественной среды для роста, благополучия и полного развития ребенка, а также станет учитывать особенности детей и их зависимое положение от взрослых. Конечно, стратегией должны и будут предусмотрены механизмы контроля и мониторинга ее выполнения. Мы считаем, что изыскание средств на реализацию стратегии – это задача правительства в рамках бюджетного планирования и на основе статьи 4 Конвенции о правах ребенка, в которой прямо установлено, что государства принимают все меры для осуществления прав детей в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов.Принятие современной, отвечающей требованиям времени Национальной стратегии действий в интересах детей способствует, конечно, тому, чтобы проблемы детства стали политическим приоритетом. А главное, с чем мы связываем наши надежды при разработке и принятии национальной стратегии, – это достижение  улучшения положения всех детей в стране, чтобы они были защищенными, уверенными в себе, здоровыми, умными, сильными и нашедшими себя. Не зря говорят, что все дети наши, поскольку они на нашей ответственности, те кирпичики, из которых будет строиться наша будущая Россия. Людмила ШВЕЦОВА, вице-спикер Государственной Думы РФ: – Я не могу не оценить политической инициативы, высочайшего порядка, с которой вышла Валентина Матвиенко, о создании национальной стратегии в интересах детей. Конвенция по правам ребенка определяет, что семье должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она уже могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.Вопросы стандарта экономической устойчивости семьи, которые разработаны нашими учеными, могли бы стать платформой для формирования позиции государства, ведь нам не нужно плодить потребителей и ленивцев, которые не будут заботиться о собственном благополучии. Но в то же время мы должны оценивать реальную бедность населения, реальное состояние жизни многих семей и выбирать, кому дать «весла в руки», а кому нужно все-таки дать пока «спасательный круг».У  Москвы  есть опыт  проведения Года ребенка и принятия потом 10-летней программы действий в интересах детей. И опыт Москвы, и опыт других регионов может быть более широко использован как модельные методики в решении как глобальных вопросов, так и вопросов совершенно конкретных. Могу вам сказать, что проведение в Москве Года ребенка, который стал основой для принятия системных мер в интересах детей и семьи, – это было решение не ведомственное,  и в этом была его главная сила. И дело не в 36 миллиардах, которые на это были выделены, не в тех увеличенных пособиях, льготах, преференциях, которые были созданы для детей. Дело в том, что нам удалось изменить мировоззрение всех – и исполнительной власти, и законодательной, и работодателей, и гражданского общества. Валентина МАТВИЕНКО, председатель Совета Федерации РФ:  – Для нашей страны концепция формирования Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации  вопрос не просто важный, а жизненно важный. Ситуация в сфере детства, меры по ее улучшению занимают ведущее место в президентских посланиях Федеральному Собранию 2010 и 2011 годов. Совсем недавно Владимир Путин вновь подчеркнул, что нужно сделать все, чтобы интересы детей были надежно защищены.  Принятие и осуществление Национальной стратегии действий в интересах детей предусмотрены международными обязательствами Российской Федерации как страны – участницы Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка. Опыт подготовки и осуществления такого документа у нас имеется. Первый Национальный план действий в интересах детей был утвержден указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года на период до 2000 года. Его актуальность определялась тем, что прежняя, советская, система защиты детей и детства, включая соответствующую социальную инфраструктуру, в значительной мере пришла в упадок, тогда как новая система еще не сформировалась. В этих условиях главной целью Национального плана действий стали законодательное закрепление основных прав российских детей, реальное обеспечение их потребностей в области образования, здравоохранения, поддержка семей, помощь детям, попавшим в трудные жизненные обстоятельства. Я считаю, что государственная политика в области семьи и детства получила в те годы достаточно развитый и прочный правовой фундамент:  Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», значительную роль в практическом решении накопившихся проблем детей сыграли президентские программы «Дети России». Таким образом, дети и их проблемы вернулись в лоно деятельности Российского государства, нашли отражение в его правовой, социальной, финансовой политике. В период с 2003 по 2009 год в России был принят 41 федеральный закон, реализующий положения Конвенции о правах ребенка и других международных документов, с 2007 по 2010  год действовала федеральная целевая программа «Дети России»,  был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учрежден и активно заработал институт уполномоченных по правам ребенка, реализуются приоритетные национальные проекты и многочисленные региональные целевые программы, которые в той или иной степени затрагивают интересы детей, ежегодно готовится государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации. В  2011 и 2012 годах Совет Федерации одобрил президентский закон, направленный на усиление ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, Россия присоединилась к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, принят федеральный закон, способствующий своевременному обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более чем в пять раз увеличен объем финансирования  на реализацию жилищных прав детей-сирот. Мы обязаны сравнивать себя с передовыми государствами, ориентироваться на их стандарты в области детства. Наша палата всесторонне изучила положение дел в сфере детства в нашей стране. Мы пришли к выводу: чтобы исправить сложившуюся ситуацию, использовать как можно более эффективно имеющиеся интеллектуальные, социальные, финансовые ресурсы, нужны системные скоординированные усилия органов власти всех уровней, общественных, неправительственных организаций, делового сообщества, специалистов и профессионалов, словом, всех, кого волнуют проблемы наших детей и кто готов реально участвовать в их решении. В конце прошлого года на встрече с тогдашним  Председателем Правительства РФ Владимиром Путиным мы предложили ускорить разработку и принятие нового Национального плана действий в интересах детей. Это предложение получило поддержку руководства страны. Наша палата активно работает над созданием  этого документа. Мы убеждены, что его принятие и реализация позволят добиться осязаемых результатов в улучшении условий жизни российских детей. Естественно, в своей работе мы опираемся на международные акты, касающиеся детей, учитываем их требования. В институте уполномоченного по правам ребенка, во многих общественных неправительственных организациях, министерствах и ведомствах наработано уже много идей, много предложений,  наша задача – их объединить, выбрать все то ценное, что уже наработано, объединить их в единый документ, который носил бы в обществе консенсусный характер. В  новом национальном плане должны найти отражение самые острые проблемы российских детей. Наш великий писатель Чехов заметил: «Дети святы и чисты». По-моему, это сказано очень верно, от нас, взрослых, зависит, какими они вырастут, какими гражданами нашей страны они станут. Наш долг – сделать все, чтобы Национальный план действий помог нашим детям вырасти физически и душевно здоровыми, уверенными в себе и в своей стране, творчески мыслящими и действующими, словом, достойными гражданами нашей великой страны.Виталий РУБЦОВ, ректор МГППУ, академик РАО:- Надо приветствовать ситуацию, когда общество и государство выделяют  детство в отдельный предмет воздействий, делают  его предметом системной работы, разрабатывают концепцию и в конце концов план действий по работе и поддержке этой системы. Я думаю, что обязательно будет результат этой работы, потому что все слои общества и государственные структуры заинтересованы, чтобы эта часть растущего населения жила в комфортной, благоприятной и  дружественной среде.Конечно, психологи принимали участие  в этой работе, спасибо за возможность такого участия, что привлекли команду психологов для этого, мы видим, что очень многие предложения в очень сложной напряженной работе рабочей группы не пропали даром, они вошли в документ. Это, безусловно, отражает ту ситуацию, когда психологи, может быть, одни из первых включаются в эти ситуации.Семья – важный ресурс работы с детством.  Вместе с тем я бы выделил еще специально детско-взрослые и детские сообщества как особый ресурс, который работает с детством. Этому  надо уделить внимание. Случаи суицида показали, что подростки отрываются от своих семей и не имеют фактически места, где бы институционально могли закрепить свои проблемы,  и это вопрос очень важный, в  Москве он проработан в лучшей степени, но требуется институциональное закрепление.Сегодня не просто не хватает кадров, а не хватает кадров, которые были бы психологически грамотными и осведомленными в работе с детьми. Психологическое просвещение родителей должно стать одной из важных программ концепции, как и  психологическая подготовка различных взрослых, которые работают с детьми. В Москве есть такая работа, мы работаем и с инспекторами по делам несовершеннолетних, и с представителями МЧС, и с врачами, которые работают с детьми,  все это дает очень хорошие результаты. Фактически психологическая компонента в данном случае стала важнейшим ресурсом работы с детьми и проблемами детства.Павел АСТАХОВ, Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации:- Я уверен, что Россия сегодня вносит свой существенный вклад в международную деятельность по защите детей в современном хрупком мире. Безусловно, для безопасной, благополучной и полноценной жизни в современном правовом государстве прежде всего должны быть созданы базовые условия, способствующие развитию и укреплению прав и свобод граждан, приоритет в этой части права ребенка в любом цивилизованном обществе. К сожалению, у нас пока еще не приняты, но уже начали разрабатываться такие важнейшие государственные стратегии, как Стратегия государственно-семейной политики, Стратегия духовно-нравственного воспитания, на основе этих двух концептуальных законов мы можем, как на прочном фундаменте, построить всю государственную работу в сфере защиты прав и законных интересов детей.Одним из важнейших документов, определяющим цели,  задачи и пути их решения в сфере защиты прав детей, по праву считается Национальный план действий в интересах детей. Разработка этого стратегического документа началась более года назад по поручению Президента Российской Федерации в рамках деятельности межведомственной Комиссии по выработке стратегических направлений защиты детей, которая была создана распоряжением руководителя Администрации Президента РФ и которой руководил уполномоченный по правам ребенка.Тему защиты детей действительно принято в цивилизованном обществе относить не только к приоритетной, но и к теме, которая стала вопросом национальной безопасности. Именно таким вопросом эта тема стала и для России. Можно по-разному заботиться о детях, по-разному расставлять приоритеты в этой сфере. Можно, например, отрицать биологическую связь родителей и детей, как предлагают эксперты Норвегии и Финляндии, убеждать, что привязанность важнее кровного родства. Можно активно поощрять однополые браки и приобретение и воспитание этими однополыми семьями детей, как предлагают во Франции,  Германии,  Голландии и даже в Великобритании. Можно тысячами изымать детей, прикрываясь самыми высокими лозунгами об их благополучии. А можно возрождать семейные ценности, возвращаться к своим традиционным корням, чтить и уважать родителей, сохранять свою историю и самосознание. Не копировать, не «слизывать», а оставаться самими собой, людьми, которые любят свою Родину, историю, детей и семью. На мой взгляд, таким и должен быть наш путь, потому что при всем уважении к Гарри Поттеру Иван-царевич и Иванушка-дурачок – это наши герои, и мы любим их больше.Не надо стремиться озолотить наших детей. Нельзя приучать их к бесконечным подачкам и тем самым растить иждивенцев, но надо воспитывать, учить и растить современных, конкурентоспособных, творчески, физически, интеллектуально развитых граждан современного мира. В этом основная задача всех государственных институтов, в этом суть национального плана для России.Важнейшей частью национальной стратегии станет федеральная программа «Россия без сирот». Идея этой программы уже одобрена и поддержана руководством России. Интернаты, детские дома, сиротские приюты должны уйти в прошлое как пережиток сложного для страны времени, когда наши люди перестали рожать, перестали заботиться, воспитывать детей, стали их бросать и отказываться. Поддержав кровную семью с детьми, мы сохраним родной очаг для ребенка. Выбрав, обучив и сопроводив приемных родителей, мы вернем брошенного, обманутого ребенка в привычную, любящую, заботливую семейную среду. Надо помнить, что главные защитники ребенка не государственные институты, не полиция, не суд, не омбудсмены, сколько бы мы их ни создали, а папа и мама – родители. Поэтому главной основой национальной стратегии для России должны стать семья и бережное отношение к семейным ценностям. Поддержка семьи, возрождение семейных ценностей, воспитание ответственных родителей, обеспечение каждому ребенку права на счастливое детство и семейные радости – вот наш путь. Каждый рожденный ребенок должен быть действительно желанным для родителей, семьи, общества и государства. Одно из главных прав ребенка на семью должно быть реально обеспечено и эффективно реализовано в нашей стране.Человек без семьи одинок, беззащитен и слаб, недаром в нашей стране очень давно родился лозунг: «Семья – ячейка государства». Сегодня другая политическая реальность, изменилось время. Мне кажется, и лозунг надо изменить: «Семья – это и есть государство».При всем уважении к базовым международно-правовым нормам и документам невозможно создать национальный план в отрыве от нашей российской реальности. А реальность такова, что нашим детям ближе не бесполый зеленый малыш Кико, а Колобок, Чебурашка, Незнайка. Накопленный положительный опыт в субъектах Федерации должен быть основополагающим в создании национального плана. Не разрозненные популистские темы (лишение родительских прав, бедность, стандарты жизни, детские суициды, введение школьной формы, алиментный государственный фонд), а продуманные системные решения, основанные на лучшем положительном опыте наших коллег из всех регионов России. Принимая Национальный план действий в интересах детей, мы должны сознавать уровень ответственности не только перед международным сообществом, но прежде всего перед самими собой, перед нашими семьями, перед нашими детьми, в конце концов перед будущими поколениями нашей страны. Мод де БУР-БУКИККИО, заместитель Генерального секретаря Совета Европы:- Для миллионов детей героем стал  сирота Гарри Поттер, возможно, потому, что, несмотря на свое положение, у него было достаточно смелости, для того чтобы бороться со злом. Замечательная писательница коснулась нашего сердца, рассказывая о детях и о том, как они могут противостоять злу через волшебство. Однако в реальном мире дети более слабы, они менее защищены, и в наших силах помочь им бороться со злом. В мире детей зло в любом своем проявлении недопустимо, и мы, взрослые, должны направить свои усилия на то, чтобы бороться с этим, ведь в реальном мире у нас может не быть волшебной палочки, но у нас есть власть. К сожалению, не всегда мы используем свою власть в интересах детей и в интересах общества в целом, зачастую дети становятся жертвами нарушения их прав,  в этих случаях они не знают, куда обращаться за помощью, и, к сожалению, эти раны могут остаться с ними на всю жизнь. Надо задуматься обо всех детях, которые во всем мире становятся жертвами насилия как дома, так и в школе,  жертвами запугивания и прочих действий, направленных против них. Каждый день со страниц прессы мы видим напоминание о жестокости по отношению к детям, это шокирует, это пугает, это обескураживает. На мой взгляд, каждый такой заголовок должен послужить для нас сигналом к борьбе против таких правонарушений, для того чтобы самые прекрасные сказки и мечты не превратились в кошмары. В Совете Европы инструментом защиты прав детей стала разработка стратегии, которая прочно основывается на защите прав детей. К сожалению, 150 миллионов детей, живущих в 47 государствах Европы, периодически подвергаются насилию в самых разных формах – сексуальному, психологическому и прочему. Жестокость и враждебное отношение к ним, агрессия – это то, с чем они могут столкнуться в общественных местах, в школах. Но, к сожалению, самым страшным местом может оказаться как раз то, что по идее должно быть безопасной гаванью, то есть собственный дом. Все формы насилия, даже самые мягчайшие, могут оставить неизгладимый отпечаток в сознании и  душе ребенка. К сожалению, это может выразиться в дальнейшем в очень существенных финансовых затратах.Те ценности, на которые необходимо опираться в деле защиты прав детей, изложены в Европейской конвенции о правах ребенка, а также в Европейском общественном уставе, ратифицированном также и Россией. Подход, которого мы придерживаемся, двоякий. С одной стороны, мы хотели бы создать условия, для того чтобы предотвратить нарушения прав ребенка, а с другой – хотели бы разработать инструменты, направленные конкретно на те виды насилия, которые наиболее распространены в отношении детей, – сексуальное насилие и телесные наказания. Мы твердо верим, что обеспечение адекватной защиты прав детей возможно при выработке устойчивой и эффективной национальной стратегии, которая способна выдержать любой экономический и социальный вызов.Для того чтобы свести на нет насилие в отношении детей в ходе их воспитания, мы в 2008 году начали кампанию, которая предотвращает телесные наказания детей, воспитание через телесные наказания, через шлепки. Ведь такое телесное наказание не только вредит самому ребенку, более того, оно внушает ему ощущение, что в дальнейшем насилие приемлемо, для того чтобы решать свои вопросы, для того чтобы заставить других делать то, что необходимо. Ведь если мы допускаем насилие в отношении детей даже в мягкой форме, их сложнее будет защитить в дальнейшем от более выраженных форм насилия. В 32 странах мира телесные наказания применительно к детям запрещены законом, в число этих 32 стран входят 22 страны – члены Совета Европы, надеюсь, что этот список дополнит Россия.Согласно данным ученых в Европе около 20 процентов детей стали жертвами сексуального насилия, от 70 до 85 процентов подобных случаев происходит с участием человека, которого ребенок прекрасно знает, которого любит и которому доверяет. Сексуальное насилие в отношении детей может принимать разные формы. Во-первых, непосредственно насилие и домогательство, во-вторых, детская порнография, детская проституция, использование детей в порнографии, демонстрация детям материалов сексуального содержания и сводничество. В результате сексуального насилия ребенок может погрузиться в молчание, испытывая при этом внутренний стыд, вину и страх. Это переходит с ним и в более взрослый возраст, он становится нелюдимым, внутренне постоянно испытывая вину и боль.Цель каждой пятой кампании, проводимой Советом Европы, как раз и состоит в том, чтобы предотвратить сексуальное насилие в отношении детей. В рамках такой кампании мы продвигаем идею ратификации Конвенции против сексуальной эксплуатации и сексуального насилия детей, которая также направлена на повышение уровня информированности в этом вопросе. Я с нетерпением жду того дня, когда Россия также вступит в семью стран – участниц этой конвенции,  последствием такой линии действий должно быть вступление России в международное сообщество в борьбе за интересы детей. Как же бороться с детской порнографией? Как защитить детей от того, что они периодически подвергаются сексуальному насилию или оскорблениям? Вот эти вопросы необходимо рассматривать совместно с Российской Федерацией. Мы хотели бы рассматривать кампанию «Каждый пятый в России» как кампанию, которая дает нам новые возможности, ведь одним из результатов ее проведения должна стать выработка инструментов, которые направлены на конкретную борьбу против использования детей в сексуальных целях. Для этой цели мы разработали информативные материалы, которые созданы специально для того, чтобы помочь родителям поднять эти вопросы с детьми и с учителями. В рамках нашей кампании разработан такой образ, герой Кико, который должен помочь детям рассказать о случаях насилия,  научиться отличать плохие прикосновения от хороших и плохие секреты от хороших. В ней предусмотрено, чтобы ребенок определил трех человек, с которыми он готов поделиться в случае, если что-то странное произойдет. Этот материал включает в себя телематериалы, детскую книгу, web-сайты и руководство для родителей. Надеюсь, что в скором времени Кико станет другом также и для российских детей, а также для тех выдающихся фигур и личностей, которые способны оказать поддержку данной кампании, для того чтобы бороться с сексуальным насилием в отношении детей.Английский писатель Честертон однажды сказал, что детям не надо объяснять, что драконы существуют. Они это знают из сказок. Но из сказок они также знают, что драконов можно убить, победить. Хотелось бы, чтобы наши усилия были направлены на то, чтобы помочь детям добиться такого же успеха, как и Гарри Поттер, то есть быть сильными, быть окруженными хорошими друзьями и обладать волшебной силой.