Главное – добрые люди. Все взрослые несут ответственность за детей

Детей спасают от тех, кто создает обстановку, представляющую угрозу для их жизни и здоровья. Многие мамы и папы боятся: мол, из-за того, что они не в состоянии обеспечить свое чадо свежими фруктами и парным мясом каждый день, их могут обвинить в том, что они плохие родители. Но отсутствие денег – это не угроза для жизни, это трудная жизненная ситуация, в которой государство должно помогать. В Московской области существует система социальных льгот и поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, утверждает советник губернатора Московской области, председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Московской области, заслуженный юрист Российской Федерации Людмила ТРОПИНА, в соответствии со статьей 77 СК РФ полномочиями по отобранию детей, оказавшихся в ситуации, сопряженной с угрозой для жизни или здоровья, обладают исключительно органы опеки и попечительства. При таких единоначальных решениях, безусловно, могут происходить «перегибы». Для того чтобы отобрание было своевременным и объективным, такие решения принимаются, как правило, на уровне комиссии.

– Людмила Ивановна, какова ситуация с детскими домами в Московской области?

– В настоящее время в области 44 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых воспитываются 1777 несовершеннолетних.

За 2008-2009 годы перепрофилированы 3 детских дома, всего 1 закрыт. Несмотря на значительный рост числа детей данной категории, находящихся на семейных формах воспитания, есть дети, которые будут жить в учреждениях. Главное, чтобы в этих учреждениях с детьми работали хорошие специалисты, профессионалы, добрые люди, чтобы дети не втягивались в конфликты между воспитателями, не допускались нарушения прав детей. Для этого территориальные комиссии в соответствии со ст. 11 ФЗ-120 изучают деятельность этих учреждений.

– Вы работали в милиции. Вообще милиция имеет отношение к ювенальной юстиции?

– Да, непосредственное. Органы внутренних дел представляют в комиссии информацию о несовершеннолетних, совершивших преступления, ставших жертвами преступлений, доставленных в органы внутренних дел за совершение административных правонарушений. В соответствии с постановлением Комиссии при губернаторе от 19.12.2008 года такое информирование должно быть ежедневным. Это дает возможность комиссиям обеспечить организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, принять меры по установлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, оказать помощь.

Поэтому стремимся к тому, чтобы взаимодействие с органами внутренних дел было оперативным и систематическим.

Меня, как сотрудника и руководителя подразделения по делам несовершеннолетних ГУВД по Московской области в течение многих лет, беспокоит судьба этой службы. Из элитных подразделений они превратились в массовиков-затейников, выполняющих функции, не свойственные правоохранительной деятельности: читают лекции, проводят олимпиады, конкурсы.

По вопросу реформирования системы органов внутренних дел у меня есть много предложений.

– В образовательных учреждениях введены «школьные инспектора» и уполномоченные по правам участников образовательного процесса. Как вы к этому относитесь?

– При введении «школьных инспекторов» категорически возражала против этого. Уполномоченные по правам участников образовательного процесса вводились без каких-либо согласований с субъектами системы профилактики, включая Комиссию при губернаторе. Убеждена, что при наличии профессионального педагогического коллектива в образовательном учреждении, где все сотрудники исполняют свои полномочия и несут ответственность за учащихся, не нужны никакие «школьные инспектора» и тем более уполномоченные, которые полностью дублируют функции директора школы, социальных педагогов, психологов. Именно директор школы несет ответственность за все, что происходит в школе.

– Расскажите о «горячей линии», которая действует в Комиссии при губернаторе. Кто на ней работает, кто обращается, какие меры принимаются?

– Круглосуточный телефон «горячей линии» (8-903-100-49-09) действует в Комиссии при губернаторе с января 2009 года. С 2002 года – пейджер «Дети в беде». Обращаются граждане с информацией о детях, оказавшихся в обстановке, представляющей угрозу для жизни или здоровья, о семьях в трудной жизненной ситуации, звонят для консультации по правовым вопросам, проблемам детско-родительских отношений. В 2009 году таких обращений было около 200. Отвечают по телефону «горячей линии» сотрудники отдела по делам несовершеннолетних аппарата правительства, которые все являются сотрудниками Комиссии при губернаторе.

– Как вы оцениваете ситуацию с подростками, почему они так жестоки, агрессивны?

– В связи с этим вопросом уместно говорить о неформальных молодежных течениях, проявлениях экстремизма в молодежной среде. Самое главное в предупреждении вовлечения подростков в подобные объединения – это организация их занятости.

– Принятый закон Московской области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» определяет ответственность родителей за нахождение своих несовершеннолетних детей на улице в ночное время, называя суммы штрафов. Это нужная мера. Но что делать с родителями, которые не занимаются детьми, пьянствуют и никогда не выплатят тех штрафов, которые определены законом?

– Родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В случае неисполнения родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей они несут ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях рассматриваются на заседаниях комиссий. Комиссиями помимо наказания в виде административных штрафов принимаются меры социально-педагогической реабилитации. Оказываются помощь в лечении родителей от алкогольной и наркотической зависимости, в трудоустройстве, психолого-педагогическая помощь.

Однако если родители уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, они могут быть лишены родительских прав. Лишение родительских прав производится уже в судебном порядке.

Уголовным кодексом предусмотрена также ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, если это деяние сопряжено с жестоким обращением с ним. За данное преступление предусмотрены наказания в виде обязательных либо исправительных работ, лишение свободы.

– 4 декабря прошлого года губернатор Московской области Борис Громов подписал закон Московской области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области», 12 декабря он был опубликован и через 10 дней начал действовать…

– Комиссия при губернаторе являлась соисполнителем проекта закона Московской области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области». Были организованы и проведены рабочие совещания с участием представителей заинтересованных ведомств, в том числе с ГУВД по Московской области, на которых обсуждались предложения в закон, а также ход его реализации.

В целях эффективной реализации закона Комиссией при губернаторе дано поручение территориальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав проработать и утвердить на заседаниях Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, проинформировать население о недопустимости нахождения несовершеннолетних в ночное время без сопровождения взрослых лиц, разместить на стендах массового информирования населения контактные телефоны комиссии, органов внутренних дел.