Где де-юре перекликается с де-факто? Совет по правовой работе: актуальный ракурс

​Легко ли традиционному направлению деятельности профсоюза придать новое качество? Насколько может быть действенна профсоюзная экспертиза? Из чего складывается профессиональная репутация правового инспектора труда? Как эффективно поставить на службу профсоюзу современные информационные технологии? Свои ответы на многие злободневные вопросы предлагают профсоюзные активисты Ставрополья.

Ставропольская краевая организация профсоюза образования, остро нуждавшаяся в период реформ в правовых новациях, внедрении правового и экономического менеджмента, применении в правозащитной практике современных технологий, в том числе информационных, компетентном сопровождении реорганизационных процессов в вузах, активно принялась за работу. Отправной точкой в приобретении нового опыта стало создание Совета по правовой работе при краевом комитете профсоюза.СтатфактСовет функционирует с 2010 года. В его составе семь человек: главный правовой инспектор труда и члены комитета краевой организации профсоюза, в том числе 2 члена президиума и 3 руководителя местных организаций базовых зон края. Правовая инспекция труда включает 1 главного и 83 внештатных правовых инспекторов труда.Перед рабочим органом была поставлена архиважная задача: найти новые практические подходы к профессиональной экспертизе нормативных актов, координации деятельности правовой инспекции труда, взаимодействию с государственными и контролирующими органами, организации профсоюзных событий юридической направленности. И положительные результаты не заставили себя ждать. Краевая организация профсоюза – постоянный участник общепрофсоюзных тематических проверок. Кроме того, с 2011 года на Ставрополье проводятся ежегодные краевые тематические проверки, с 2013 года – местные.Тема краевой проверки предлагается Советом по правовой работе, исходя из актуальности проблематики, и утверждается президиумом краевой организации профсоюза. Для каждой тематической проверки разрабатываются порядок проведения, статистическая форма и методические рекомендации, готовится сборник, содержащий нормативные акты и примерные образцы оформления документов. Профсоюзный контроль в крае осуществляется в тесном взаимодействии с государственными органами власти. Согласованность в вопросе проведения совместных краевых тематических проверок с Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края закреплена в региональном отраслевом соглашении.Проверки образовательных организаций в муниципалитетах проводятся в контакте с органами управления образованием и социальной защиты территорий.Грамотный подход профсоюзной стороны к делу значительно способствует укреплению социального партнерства в крае и эффективному решению выявленных проблем. Совет по правовой работе плодотворно взаимодействует с другими органами краевой организации профсоюза: комиссиями по социальному партнерству и профессиональному образованию, Студенческим координационным советом, Советом молодых педагогов, КСП.Сотрудничество с комиссией по профессиональному образованию, КСП и СКС позволило в 2012 году избежать больших потерь профсоюзного членства в процессе реорганизации трех ведущих вузов края при создании Северо-Кавказского федерального университета, а в филиалах в Невинномысске и Пятигорске создать новые первичные профсоюзные организации. Совет успешно координировал и методически сопровождал процессы слияния первичных профсоюзных организаций работников, студентов вузов. Был подготовлен Алгоритм действий первичной профсоюзной организации, являющейся юридическим лицом, при осуществлении процесса реорганизации, включавший два блока: правовое и финансовое обеспечение; адаптационные меры выборных коллегиальных органов и информационное сопровождение реорганизационных процедур. Обобщенная практика Ставрополья использовалась правовым отделом ЦС профсоюза для подготовки соответствующих рекомендаций.  С 2014 года приносит свои плоды взаимодействие членов Совета по правовой работе и Совета молодых педагогов края: заметно повышается уровень правовой грамотности молодых специалистов, инициирован диалог молодежи с представителями краевых и муниципальных органов исполнительной власти, организуются массовые молодежные профсоюзные события. Яркими примерами многочисленных мероприятий выступают молодежный образовательный форум Северо-Кавказского федерального округа «Профсоюзная перспектива», выездные туристические обучающие семинары, которые обязательно предусматривают изучение вопросов правовой защиты молодых педагогов.Комиссия по социальному партнерству краевого комитета профсоюза – надежный партнер совета в области коллективно-договорного регулирования, актуализации и реализации отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края. В 2013 году разработаны макеты коллективных договоров для школ, детских садов и организаций профессионального образования с учетом максимального закрепления в них норм, улучшающих положение педагогов, рекомендованных региональным отраслевым соглашением. В 2015 году макеты коллективных договоров были отредактированы с учетом изменений в законодательстве РФ и повторно размещены на портале краевой организации профсоюза в разделе «Социальное партнерство». Члены совета оказали методическую помощь в разработке 565 коллективных договоров, провели экспертизу 21 соглашения. Значительно обновленный проект отраслевого соглашения на 2014-2016 годы стал результатом мозгового штурма на расширенном заседании Совета по правовой работе и комиссии по социальному партнерству. Члены указанных рабочих органов – обязательные участники рабочей группы отраслевой комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в сфере образования Ставропольского края при подготовке проекта отраслевого соглашения и дополнений к нему.В 2015 году согласованные мероприятия по реализации отраслевого соглашения стали серьезной мерой поддержки около 17 тысяч работников образовательных организаций края, выразившейся в сохранении компенсационных выплат в размере 25% должностного оклада (ставки заработной платы) за работу в сельской местности. В соглашении закреплена обязательность стимулирования работы председателя первичной профсоюзной организации. Из 1633 председателей около 800 человек, не освобожденных от основной работы, получают не менее 25% должностного оклада (ставки заработной платы) за личный вклад в общие результаты деятельности образовательной организации. Остальные профсоюзные лидеры на местах получают иные виды выплат, льгот и гарантий.Отражена в отраслевом соглашении и льготная процедура аттестации педагогических работников Ставрополья. Результаты за 2015 год показательны.Более 90 человек воспользовались правом на сохранение размера оплаты труда с учетом имевшейся квалификационной категории при ее истечении на 1 год с момента выхода в период длительной временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком. Общая сумма выплат составила около 1 млн рублей. Правом на сохранение оплаты труда с учетом имевшейся квалификационной категории за 2 года до наступления пенсионного возраста воспользовались 33 педагога, сумма выплат – более 500 тыс. рублей.Право продления на 1 год с момента выхода на работу оплаты труда с учетом имевшейся квалификационной категории, истекающей в течение первого года с момента выхода на работу, реализовали 47 педагогических работников на общую сумму 600 тыс. рублей.Соглашением упрощена процедура аттестации педагогических работников, награжденных государственными, ведомственными наградами, участников краевых этапов конкурсов профессионального мастерства. Этой гарантией воспользовались 395 педагогических работников. Экономическая эффективность составила более 500 тысяч рублей.В краевой организации создан электронный реестр территориальных отраслевых соглашений, их подписанию предшествует правовая экспертиза. Подобная практика введена и на местном уровне. Большинство первичных профсоюзных организаций в крае осознанно пришли к пониманию необходимости расчета экономической эффективности коллективных договоров на основе методики, разработанной ведомственной лабораторией анализа коллективно-договорных актов в образовании Рязанского государственного радиотехнического университета.Заседания Совета по правовой работе при краевом комитете профсоюза проводятся не реже двух раз в год. Зачастую они проходят в рамках работы выборных коллегиальных органов профсоюза. В 2012 году в ходе совместного заседания комитетов Ставропольской краевой и Карачаево-Черкесской республиканской организаций профсоюза состоялся обмен опытом эффективной правозащитной деятельности. В 2015 году положительная практика правозащитной работы краевой организации профсоюза рассматривалась на заседании президиума Федерации профсоюзов Ставропольского края.В 2016 году в рамках V расширенного заседания комитета краевой организации профсоюза члены Совета по правовой работе вынесли на обсуждение профлидеров предложения по сокращению документооборота, правовые новации в проект отраслевого соглашения.Позднее в ходе профсоюзного раута президиумов региональных организаций профсоюза Северо-Кавказского федерального округа члены совета представили вниманию коллег практику юридической защиты прав и интересов членов профсоюза, сложившуюся в Ставропольском крае.В 2014 году на Ставрополье состоялось заседание Совета по правовой работе при ЦС профсоюза, в ходе которого были обобщены результаты правозащитной деятельности краевой организации, рассмотрен профессиональный опыт внештатных правовых инспекторов труда.На Ставрополье ценят большое доверие ЦС профсоюза к краевой организации, ее стратегиям и тактикам. И стараются оправдывать его динамичным развитием, новаторскими решениями.Совет успешно выступает в качестве экспертной организации, только в 2015 году проведена правовая экспертиза 53 проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы работников системы образования края.Серьезной проверкой профессионализма членов совета и правовой инспекции краевой организации профсоюза стала работа по экспертной оценке закона Ставропольского края от 28.02.2011 №13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».На стадии его разработки профсоюз неоднократно высказывал обоснованное мнение о противоречии проекта нормам федерального законодательства. Как итог – обжалование документа в судебных инстанциях. Ставропольский краевой суд и Верховный суд РФ встали на сторону педагогов.Уверенная позиция краевой организации профсоюза способствовала закреплению денежной компенсации педагогам в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.В 2014 году правительство края предприняло попытку внести изменения в многострадальный 13-кз и заменить льготу несущественной фиксированной суммой компенсации. И снова профсоюз встал на защиту интересов педагогов и не допустил нарушения их прав.В 2015 и 2016 годах борьба за права педагогов продолжалась. Профсоюзный бастион и сегодня твердо стоит на страже социально-экономических гарантий работников образования. Судебная форма защиты социально-трудовых прав педагогов в крае всегда показывает высокие результаты работы краевой организации профсоюза. Большинство исковых заявлений связаны с отказом пенсионных органов в досрочном назначении трудовой пенсии педагогам. Как правило, иски удовлетворяются в полной мере либо частично.В постоянном потоке правовых норм и количественных показателей члены совета никогда не забывают о личности профсоюзного активиста-правоведа, его мотивации и создании благоприятной среды для повышения квалификации.С 2012 года в краевой организации введена практика ежегодного поощрения грамотами и премиями проявивших себя правовых инспекторов труда.Для развития профессиональных компетенций правовых инспекторов, повышения уровня комплексной подготовки профсоюзных кадров и актива проводятся ежегодные обучающие семинары, содержание которых формируется с учетом актуальности правовых вопросов.Как правило, учебный курс проходит непосредственно перед тематической проверкой, соответственно в рамках программы непременно рассматривается методика ее проведения. Специализированное обучение проводят сотрудники аппарата краевой организации профсоюза, члены совета с обязательным привлечением экспертов Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края, Государственной инспекции труда, ученых вузов. Системой в крае стало проведение семинаров-совещаний с руководителями органов управления образованием муниципалитетов, экономических служб, государственных образовательных организаций, а также семинаров для специалистов кадровых служб и юристов органов управления образованием. Председатели местных организаций профсоюза, внештатные правовые инспекторы труда – обязательные участники этих мероприятий.Такой подход позволил не только практически ориентировать профсоюзный актив в проблематике отрасли, но и выстроить эффективную систему партнерских взаимоотношений краевой организации профсоюза с органами управления образованием в муниципалитетах и руководителями образовательных организаций.В краевой организации профсоюза заботятся о полноценном информационно-методическом сопровождении любого профсоюзного события. Не является исключением и правовая работа.Разнообразны и всеобъемлющи информационные источники: от профсоюзных уголков и интернет-страниц первичек на сайтах образовательных организаций до высокотехнологичного веб-портала краевой организации профсоюза. С 2014 года на портале функционирует рубрика «Вопрос – ответ», где главный правовой инспектор труда дает разъяснения педагогам. Регулярно выпускаются информационные вестники из серии «Правовая работа». Злободневные вопросы, требующие срочных разъяснений, освещаются в информационном листке «Наше право». В случае острой необходимости оперативно готовятся тематические материалы. В рамках Года правовой культуры в Общероссийском Профсоюзе образования Совет по правовой работе при комитете Ставропольской краевой организации проводит особые промомероприятия, такие как беспроигрышная правовая лотерея, позволяющая каждому участнику получить полезные знания или приз правовых симпатий, информационно-правовая акция «По лабиринтам права», конкурс «Правовой калейдоскоп» на лучший информационно-методический материал по правовой работе местных и первичных организаций профсоюза и многие другие.Рубрика «Год правовой культуры» в газете «Мой профсоюз» дает нам отличную возможность показать друг другу свои лучшие достижения в правозащитной практике, обменяться оригинальными идеями, настроиться на прогрессивное мышление.Территория профсоюза – закон. А люди в профсоюзе – все без исключения правоведы в большей или меньшей степени. Главное для нас, чтобы законодательные акты в государстве и отрасли принимались в интересах общества. Чтобы обязательства власти и работодателей, закрепленные в них, строго выполнялись, а гарантии педагогам обеспечивались.СтатфактЗа период с 2011 по 2015 год:- проведено 5 краевых тематических проверок, проверено 1133 образовательных организации, выявлено 13220 правонарушений, из них устранено более 10239 (78%);- проведена экспертиза 352 проектов нормативных документов;- оказана помощь в разработке 2350 коллективных договоров;- педагогам «возвращено» более 1500 лет трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью;- подготовлено 22 информационных вестника из серии «Правовая работа»;- дано более 15000 устных и письменных юридических консультаций.Экономическая эффективность правозащитной деятельности только в 2015 году составила более 211 млн рублей.Ирина ШЕВЧЕНКО, главный правовой инспектор труда Ставропольской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ