Финансировать охрану труда – обязанность школы

​Для того чтобы вести речь о финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда в образовательных организациях, необходимо сначала разобраться с такими понятиями, как «охрана труда» и «условия труда», понять, какие мероприятия могут обеспечить эти условия, меру ответственности за нарушение этих условий, и тогда уже решать вопросы о возможности и (или) необходимости финансирования указанных мероприятий.

За последние тридцать лет мы постоянно сталкиваемся с ситуацией: профсоюз образовательных организаций ежегодно запрашивает от администрации информацию об объеме средств, израсходованных в прошедшем году на охрану труда. Администрация в свою очередь с данным вопросом обращается в бухгалтерию, а там, как правило, всегда аврал (сдают годовой отчет). Тогда в отчет по финансированию мероприятий по охране труда включают расходы, исходя из лихорадочных воспоминаний бухгалтера и специалиста по охране труда, например, оплата обучения двух-трех специалистов школы по охране труда и (или) затраты на аттестацию рабочих мест.Согласно статье 21 ТК РФ работник, находящийся в трудовых отношениях с работодателем:- имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;- обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.Раздел Х Трудового кодекса РФ полностью посвящен регулированию вопросов охраны труда. Согласно статье 209 ТК РФ охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Наверное, самое важное для руководителей образовательных организаций то, что в соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, проведению указанных мероприятий возложены на работодателя. Следовательно, у руководителей образовательных организаций не должно возникать вопросов о финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда: в отдельных нормативных правовых актах прямо указано на обязанности работодателя по финансированию конкретных мероприятий, например, часть шестая статьи 213 ТК РФ предусматривает осуществление медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, указанных в настоящей статье, производить за счет средств работодателя.Согласно пункту 4 статьи 14 Закона города Москвы «Об охране труда в городе Москве» от 12 марта 2008 года №11 финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, финансируемых из бюджета города Москвы, осуществляется за счет средств, выделяемых на их содержание, и иных источников, предусмотренных законодательством. Следовательно, в субсидии на содержание образовательных организаций включены средства на мероприятия по улучшению условий и охраны труда. На эти мероприятия могут быть также направлены и средства, полученные за счет внебюджетных источников, кроме целевых средств. Объем средств, направляемых на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, определяется в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона города Москвы «Об охране труда в городе Москве» от 12 марта 2008 года №11 в расчете на одного работника в размерах, устанавливаемых в Московском трехстороннем соглашении.Для обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, ликвидации причин производственного травматизма и улучшения экологической ситуации пунктом 5.8 Московского трехстороннего соглашения на 2013-2015 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей определены обязательства работодателей: «Обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории города Москвы, в том числе в государственных учреждениях города Москвы, при этом размер выделяемых средств в расчете на каждого работающего должен быть не ниже размера минимальной заработной платы, установленного соглашением о минимальной заработной плате в городе Москве между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей на соответствующий календарный год».Соглашением о минимальной заработной плате в городе Москве между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей на 2014 год (в ред. от 24 апреля 2014 года) установлен размер минимальной заработной платы с 1 января 2014 г. – 12600 рублей, с 1 июня 2014 г. – 14000 рублей. Следовательно, в 2014 году объем средств на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда образовательные организации определяют из расчета 13417 рублей на одного работника. Если в образовательной организации 350 работников, то объем финансирования в 2014 году должен составлять не менее 4695950 рублей. Конечно, такой объем средств направить на данные мероприятия для образовательной организации достаточно сложно, но это предусмотрено законодательством.Думаю, все-таки проблема состоит в том, что практически никто из руководителей образовательных организаций (или редко кто) не пробовал составить план таких мероприятий и рассчитать необходимый объем финансирования, а также учесть эти расходы при формировании Плана финансово-хозяйственной деятельности по соответствующим статьям расходов. При этом необходимо иметь в виду, что ежемесячное перечисление средств в размере 0,2 процента от начисленной заработной платы работникам на обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уже становится мероприятием по улучшению условий и охраны труда образовательной организации. Исчерпывающий перечень мероприятий указан в статьях 212 и 213 ТК РФ. Типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков утвержден также приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. №181н.Еще в 1986 году Министерством просвещения СССР был утвержден и до сих пор действует Порядок организации работы по охране труда в системе Министерства просвещения СССР (далее – Порядок) (приказ от 8 декабря 1986 г. №241), который обязывает руководителей образовательных организаций всех типов и наименований ежегодно заключать соглашение по охране труда с комитетом профсоюза и обеспечивать его выполнение. Приложениями к Порядку утверждены Номенклатура мероприятий и форма соглашения по охране труда.Специалисты отдела технической инспекции труда МГО Общероссийского профсоюза образования Ф.Попков и В.Тельный разработали примерное Соглашение между руководителем и профсоюзной организацией образовательного учреждения о проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда с перечнем конкретных мероприятий. Предлагаемая форма Соглашения позволяет легко включить расходы на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в План финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации. Эта форма Соглашения не требует формирования к нему плана мероприятий и (или) плана финансирования, при условии ее принятия к его формированию руководителю образовательного учреждения придется привлечь специалистов: инженера по охране труда, специалиста по кадрам, заведующего хозяйством, бухгалтера, экономиста или одного специалиста широкого профиля.Татьяна ФИЛЬЧАГИНА, заместитель заведующего экспертно-аналитического отдела МГО Общероссийского профсоюза образования