Если не мы, тогда кто? Тема “Гражданское общество”. 9-й класс

Гражданское общество – сфера частных интересов граждан и их частной жизни: трудовой, деловой, семейной и т.д. Это понятие появилось в науке еще в ХVIII веке.
Дело в том, что старые абсолютные монархии на последнем этапе своего существования превратились в полицейские государства, которые регламентировали жизнь своих подданных до самых мелочей. В полицейском государстве власти действуют по своему усмотрению, и существует политическая полиция, вмешивающаяся в жизнь граждан без соблюдения закона и установленного порядка.

Понятие гражданского общества
Понятие “гражданское общество” отражало новую жизнь, сложившуюся после падения абсолютизма, а именно освобождение частной жизни граждан от опеки полицейского государства, на место которого теперь становится правовое государство, где чиновник обращается с гражданами в соответствии со строгим предписанием закона, для чиновника правового государства законность выше и важнее целесообразности. Конечно, это идеальная схема, мечта юристов. В действительности идеал правового государства еще не достигнут ни в одной стране. Что касается нашей Отчизны, то оба понятия – “гражданское общество” и “правовое государство” – были прочно забыты на 70 лет. И в этом нет ничего удивительного: доктрина “диктатуры пролетариата” признавала лишь власть, опирающуюся на насилие, а не на закон. Эта же доктрина не признавала в области хозяйственных отношений ничего частного, а все рассматривала как публично-правовое. Забытые понятия сами по себе противоречили этой доктрине и потому вышли из употребления.
Теперь эти понятия возвращаются к нам, что дает возможность глубже осмыслить предстоящие перемены в нашей жизни.
Мы уже знакомы с условиями самодеятельности людей в экономике и социальной сфере. Но этим не исчерпывается самодеятельность индивидов в гражданском обществе. Их активность развертывается также и в управлении общественными делами (самоуправление), и в политике, и в культуре, и в идеологии. Самодеятельность носит организованный характер и осуществляется через органы местного самоуправления, политические партии, культурно-просветительные и спортивные общества. К организациям гражданского общества можно отнести церковь, школу и университет, газеты и телевидение.
К органам местного самоуправления относятся домовые и квартальные комитеты жителей микрорайона, сельские, районные (в городах) и городские собрания представителей населения (например, муниципалитеты), мэрии и т.д. Они избираются самим населением и решают насущные задачи повседневной жизни: строительство и содержание школ, больниц, дорог, клубов, библиотек, дошкольных детских учреждений, благоустройство территории, озеленение и т.д. Для выполнения этих задач органы самоуправления имеют право устанавливать дополнительные налоги, издавать обязательные решения. Для охраны общественного порядка они могут организовывать муниципальную милицию (частично даже на общественных добровольных началах). Как видим, у органов самоуправления есть некоторое сходство с органами государственной власти, их можно рассматривать как промежуточное звено между гражданским обществом и государством, между организациями власти и добровольными общественными организациями.
Политическая деятельность граждан осуществляется главным образом через участие в политических партиях и общественно-политических движениях. Что понимается под политической деятельностью? Попытаемся коротко ответить на этот вопрос.

Политическая партия
В гражданском обществе, как мы уже говорили, каждый индивид, каждый человек преследует свои частные интересы. Например, столяр заинтересован в том, чтобы был спрос на производимую им мебель, чтобы он мог по доступной цене купить дерево, чтобы налоги были умеренными и т.д. Но ведь в этом заинтересованы все столяры, а в умеренных налогах – все налогоплательщики. Следовательно, у них появляется общий интерес. Теперь представим себе, что правительство повысило налоги и снизило экспортные пошлины на древесину. Во-первых, от повышения налогов пострадали интересы всех налогоплательщиков; во-вторых, от снижения экспортных пошлин на древесину пострадали столяры, так как производителям древесины стало выгоднее продавать лес за рубеж, его стало меньше в стране, цены на него возросли.
Что же делают в таком случае столяры и все налогоплательщики? Они организуются для защиты своих общих интересов от посягательств власти. Их требования носят политический характер, потому что адресованы власти, государству. Это могут быть минимальные требования – отмена невыгодных для их интересов постановлений; или более жесткие – отставка правительства; наконец, радикальные – новые выборы органов власти. Грубо говоря, образуются две партии: партия столяров и более широкая партия налогоплательщиков. Чтобы твердо гарантировать соблюдение своих интересов, они начинают борьбу за власть, за то, чтобы провести своих людей в парламент, в правительство.
Конечно, это примитивный пример. Образование политических партий в гражданском обществе – это сложный и длительный процесс. Но суть состоит в том, что люди объединяются для борьбы за власть, с тем чтобы при помощи власти обеспечить свои общие интересы. Это могут быть общие интересы какой-либо социальной или национальной группы, целого класса или интересы более широких общностей людей, которые объединяются на почве общих для них демократических идеалов.
Интересно, что в конституциях разных стран, в том числе и в российской, нет юридического определения политической партии. В этих конституциях определяются только цели и задачи партий: “политические партии содействуют выражению мнений голосованием” (ст. 4 конституции Франции). Более точно функция политической партии определяется в конституции Италии: партии создаются для того, чтобы “демократическим путем содействовать определению национальной политики”.
В конституциях этих и других демократических государств закреплены принципы свободного образования партий, многопартийность, или политический плюрализм. Идея политического плюрализма состоит в том, что в обществе существуют разнообразные интересы, и, следовательно, их выражают различные партии, которые конкурируют между собой в борьбе за власть, за голоса избирателей. Конкуренция партий – это прежде всего конкуренция их программ.
В демократических государствах запрещаются партии, которые используют подрывные, насильственные методы борьбы за власть, партии фашистского, милитаристского, тоталитарного типа с программой, направленной на свержение власти, упразднение конституции, и с дисциплиной военного и полувоенного типа.
Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и демократический режим внутрипартийной жизни. Партии являются организациями гражданского общества и поэтому не могут присваивать себе функции государственной власти.
Это требование предостерегает от повторения трагического опыта тоталитарных однопартийных режимов, в том числе и советского, когда единственная партия поглотила не только государство, но в значительной степени и гражданское общество, когда партийная власть решала, какие песни петь певцу, какой ассортимент товара выпускать фабрике, когда сеять пшеницу.
В настоящее время в Конституции России правовое положение политических партий приведено в соответствие с мировыми демократическими стандартами: признаны политический плюрализм, конкуренция в борьбе за власть посредством завоевания голосов избирателей, запрещены партии тоталитарного типа, исповедующие насилие как главное средство политической борьбы.
Партия организуется по инициативе учредителей и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в Министерстве юстиции Российской Федерации. Ее деятельность может быть запрещена, если она преступает конституционные рамки, нарушает требования Конституции и закона, предъявляемые к политическим партиям.
Партии, как правило, являются устойчивыми политическими организациями и имеют фиксированное членство – это значит, что партии ведут персональный учет своих членов и выдают им партийные билеты. Партии имеют устав и программу, которая, как правило, охватывает все стороны жизни общества: экономику, политику, культуру и т.д.
Иное дело – общественно-политические движения. Они создаются для сравнительно узких, можно сказать, “адресных” целей – борьбы за мир или защиты окружающей среды (движение “зеленых”) и т.п. Они не ставят перед собой задачу борьбы за власть, а лишь выдвигают перед властями определенные требования. Они не обладают и другими признаками партии.
Конечно, есть много таких организаций, которые занимают как бы промежуточное положение между классическим типом современной политической партии и общественно-политическим движением. Есть партии, традиционно не имеющие фиксированного членства, но борющиеся за власть, например республиканцы и демократы в США. Есть движения, которые в ряде стран превращаются в партии и вступают в борьбу за места в парламенте, например “зеленые” в ФРГ.

Средства массовой информации
Институтами гражданского общества являются печать, радио и телевидение – средства массовой информации и выражения общественного мнения. Они как бы связывают всех членов гражданского общества между собой. Демократическая традиция утвердила свободу прессы, радио и телевидения. Каждое частное лицо или группа лиц, общественная организация или партия имеют право на издательскую или вещательную деятельность. Для этого, однако, необходимо зарегистрировать издание (газету, журнал, радиостанцию) в Комитете по печати РФ.
Свобода средств массовой информации выражается также и в том, что государственные органы и должностные лица не имеют права скрывать от работников средств массовой информации (корреспондентов, репортеров) факты и обстоятельства, если только эти факты, обстоятельства или документы не составляют тайну (военную, государственную, коммерческую, личную). Тем более должностные лица не могут препятствовать сбору и получению информации.
Наконец, свобода средств массовой информации состоит в том, что они могут свободно выражать различные мнения, давать различные, в том числе и негативные, оценки политике властей, деятельности отдельных должностных лиц, руководителей государства.

Задания для размышлений:
1. В чем смысл понятия “гражданское общество”?
2. Охарактеризуйте сферы и формы общественной самодеятельности граждан.
3. Какую роль играет в обществе политическая партия?
Виктор МУШИНСКИЙ,
доктор юридических наук