Документы вступают в противоречие

Алексей РОМАНОВ, председатель Совета директоров учреждений дополнительного образования детей, директор Центра детского творчества «Киевский»:

– В начале 90-х годов, во время недостаточного бюджетного финансирования образования, оказанию платных образовательных услуг стало уделяться значительное внимание для финансовой поддержки работников системы образования. Сегодня оплата труда педагогов редко вызывает нарекания в сравнении с другими бюджетными категориями, в особенности в Москве. Поэтому возникает вопрос о правомерности предоставления населению платных услуг в образовательных учреждениях.

В настоящее время в системе образования во многих учреждениях реализуются дополнительные платные образовательные услуги. Средние общеобразовательные школы и другие учреждения, реализующие обязательную форму образования, имеют стандартный, базовый учебный план. Поэтому дополнительные платные образовательные услуги при наличии запроса родителей и детей обоснованны и оправданны.

В учреждениях дополнительного образования учебный план имеет рамочный характер, и одной из причин, влияющих на его формирование, как раз и стал социальный запрос. Реализация дополнительных образовательных программ – это основная деятельность УДО, в рамках которой они не могут оказывать платные услуги в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №505.

Однако в пункте 47 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей с учетом последних изменений (ПП РФ от 07 декабря 2006 г. №752) уточняется, что: «Учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ, и это не может быть отнесено к реализации основных дополнительных образовательных программ, реализуемых в учреждении дополнительного образования детей».

Вступающие в смысловое противоречие документы, регламентирующие деятельность по оказанию платных услуг, при недостаточно четком разъяснении порождают разночтения и вопросы как со стороны проверяющих органов, так и юридически подкованных родителей.

Система дополнительного образования по сравнению с внешкольной работой сделала большой шаг не только в сторону образовательной составляющей содержания работы. Предоставление учреждениям дополнительного образования статуса юридического лица не только расширяет возможности жизнедеятельности учреждения, но и возлагает на директора целый комплекс обязанностей и дополнительную ответственность. Приведение деятельности учреждения в соответствие с действующим законодательством предполагает прохождение определенных затратных процедур.

Аттестация и лицензирование учреждения и отдельно новых образовательных направленностей, регистрация устава и печати в налоговых органах, аттестация рабочих мест, получение санитарно-эпидемиологического заключения – процедуры, периодически необходимые, но требующие материальных затрат и не предусмотренные в смете.

Также для обеспечения требуемого сегодня качества образования возникает необходимость в программном обеспечении, в приобретении расходных материалов для оргтехники, в поддержке проведения массовых мероприятий, инициатором которых часто является само учреждение.

В соответствии с перечнем направленностей дополнительного образования существуют детские объединения и коллективы, работа которых предполагает материальные затраты для проведения занятий и тренировок. Так, авиамоделистам и картингистам нужны топливо и расходные материалы: свечи, масло, резина. Для нормальной работы театральных, танцевальных и других объединений художественно-эстетической направленности нужны костюмы, сценическая обувь и оборудование, туристам нужны веревки, музыкантам – струны, прикладникам – нитки, ткани, клей.

Список необходимых для работы расходных материалов можно продолжать, однако без них реализация учебных программ становится скудной, а иногда и просто невозможной.

В доперестроечные годы в сметах домов и дворцов пионеров, на базе которых проводилась внешкольная работа, существовала соответствующая статья – «На приобретение расходных материалов», которая позволяла решать вопросы ежедневной будничной работы кружков. Сегодня такой статьи нет. Но правильно организованное распределение средств, полученных от предоставления платных образовательных услуг, позволяет поддерживать затратные направления работы и развивать детские творческие объединения.

Качественная образовательная услуга востребована всегда, и педагог, оказывающий ее, имеет стабильные группы детей и соответственно стабильную заработную плату. Педагоги дополнительного образования постоянно совершенствуют качество работы. Система курсового обучения МИОО и профессиональные конкурсы, проводимые в округах и на городском уровне московским Департаментом образования, позволяют растить высококлассных профессионалов и поднимать преподавательский уровень кадрового потенциала. Однако этот процесс длительный, требует значительных усилий и не всегда приносит гарантированный успех. Директору иногда предоставляется возможность значительно поддержать развитие отдельной востребованной направленности с помощью привлечения к работе высококлассных специалистов из профильных вузов и учреждений другой ведомственной подчиненности.

Но профессиональный артист театра, танцор, хореограф, получающий зарплату на основном месте работы по 16-му разряду, тарифицируется в системе образования в зависимости от стажа и полученного образования зачастую по 10-11-му разряду, теряя в деньгах.

Практика работы в системе дополнительного образования показывает, что в рамках бюджетного финансирования удается удовлетворить не все запросы и потребности населения. Существует необходимость в реализации образовательных услуг для возрастных категорий, выходящих за рамки бюджетного финансирования, до 6 и после 18 лет. Организуя образовательный процесс для детей дошкольного возраста, как правило, в группах раннего развития, образовательное учреждение дополнительного образования детей частично решает проблему переполненности детских садов. Такие занятия пользуются спросом и у родителей, чьи дети не могут по каким-либо причинам посещать дошкольные образовательные учреждения.

Платные образовательные услуги позволяют проводить занятия, востребованные сегодня у молодежи старше 18 лет, а также совместные занятия детей и родителей, подростков и молодежи, уже погруженной в практику профессиональной деятельности.

Правильно и юридически грамотно оформленное проведение платных образовательных услуг позволяет не только более гибко реагировать на запросы населения и учитывать пожелания родителей, но и предоставляет администрации возможность поддерживать работу востребованных временем детских объединений в непростых условиях оптимизации бюджета.