Договор – не уговор

Рынок платных образовательных услуг в условиях рыночной экономики активно развивается и становится важным элементом инфраструктуры общества. Не в последнюю очередь это касается негосударственных образовательных учреждений. В 1999 г. 607 школ было зарегистрировано как негосударственные образовательные учреждения; аттестат об основном общем образовании получили 4620 выпускников.
В этих школах обучаются 53358 учащихся, 16888 человек составляют педагогические кадры.
Сегодня у потребителя есть возможность выбора образовательного учреждения, и, конечно же, при выборе платного образования, частной школы необходимо четко представлять, какие именно услуги оплачиваются, в каком порядке и каков ожидается результат.

Нормативно-правовая база

Оказание платных образовательных услуг гражданам-потребителям основывается на иных правовых принципах, нежели предоставление бесплатного образования. Гражданско-правовой договор, заключаемый на оказание платных образовательных услуг между гражданином и образовательным учреждением, должен соответствовать положениям Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ о возмездных договорах на оказание услуг (гл. 39 ГК РФ), федеральному законодательству об образовании и Закону РФ “О защите прав потребителей”.

Информация к размышлению

При поступлении (посещении) в образовательное учреждение гражданин (в соответствии со ст.ст. 8, 9, 10 Закона РФ “О защите прав потребителей”) должен получить необходимую и достоверную информацию об исполнителе услуги. Необходимая информация означает полную, исчерпывающую, соответствующую требованиям ГК и иную, обеспечивающую возможность потребителю сделать правильный выбор, достоверность предполагает соответствие подлинной. Исполнитель образовательной услуги обязан предоставить следующую информацию:
– наименование образовательного учреждения;
– место его нахождения ( юридический адрес) и режим работы образовательного учреждения;
– лицензия на право ведения образовательной деятельности ( номер, срок действия, выдавший орган);
Наличие лицензии означает, что образовательному учреждению разрешено оказывать образовательные услуги; при осуществлении деятельности оно выполняет требования и условия нормативных актов, в том числе в части требований по безопасности услуг. При отсутствии лицензии образовательное учреждение может быть ликвидировано;
– свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения;
– информация об оказываемых образовательных услугах, составе педагогических кадров, о цене предоставляемых услуг и иные сведения.
Основная информация содержится в Уставе образовательного учреждения, с которым потребителя обязаны ознакомить (ст. 16 п. 2 Закона РФ “Об образовании”): цели образовательного процесса, типы и виды программ, основные характеристики образовательного процесса, языки, продолжительность обучения на каждом этапе и т.д.

Как он есть – договор

Договоры на оказание платных образовательных услуг, исходя из ГК (ст.ст. 159, 161), должны заключаться в простой письменной форме. Как правило, условия договора разрабатываются образовательным учреждением в стандартных формах. По характеру договоры, заключаемые на основе таких форм, – договоры присоединения (ст.428 ГК) и соответственно потребитель не вправе изменить его условия, а принимает в целом. При заключении договора следует обращать внимание на следующие условия:
предмет договора;
права и обязанности сторон;
порядок изменения и расторжения договора;
ответственность сторон.
Предметом договора являются образовательные услуги. Следует различать собственно услуги и результат, которого желает достичь заказчик посредством услуги. Образовательное учреждение предоставляет возможность обучаемому усвоить определенный набор знаний, но не может гарантировать по окончании обучения высокого интеллектуального уровня, эрудированности, поступления в престижный вуз и т. п., так как это зависит не только от исполнителя образовательной услуги, но и от влияния других факторов, прежде всего – способностей и желания самого ребенка. Таким образом, полезный эффект деятельности исполнителя услуги лежит вне пределов данного обязательственного отношения. Предусмотренная же в договоре ответственность образовательного учреждения за качество обучения означает ответственность за неполный объем реализации образовательных программ и других характеристик образовательного процесса, указанных в уставе учреждения.
Содержание договора об оказании платных образовательных услуг составляет обязанность образовательного учреждения оказать услугу, а заказчика ее оплатить. Обязанность негосударственного образовательного учреждения конкретизируется путем описания услуги, которая должна быть оказана, определением места и срока ее исполнения. Негосударственное образовательное учреждение может принимать на себя обязательство осуществить обучение (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее) в определенной форме ( очной, очно-заочной (вечерней), заочной) и по определенным образовательным программам. Оговаривается количество лет, качество итогового документа, исполнитель может гарантировать четкую организацию учебного процесса, обеспечение учебно-методической литературой ( на платной или бесплатной основе), проведение учебной практики и другие параметры учебного процесса, содержание и суть которого отражены в уставе образовательного учреждения, с которым, подчеркнем еще раз, необходимо ознакомиться.
В рамках договора учащийся обязывается соблюдать учебную дисциплину, устав, правила внутреннего распорядка и другие локальные акты данного образовательного учреждения.

Деньги вперед

Цена в договоре об оказании платных образовательных услуг и срок исполнения договора не определяются законодательными актами и устанавливаются соглашением сторон. Оплата, как правило, производится поэтапно, действие договора начинается со дня зачисления ребенка в число учащихся при условии перечисления заказчиком ( родители, законные представители) оговоренной в договоре денежной суммы и оканчивается в день получения соответствующего свидетельства об образовании, если не последует его досрочное расторжение.
Расторжение договора в одностороннем порядке возможно только в случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 782 ГК РФ исполнитель вправе в любой момент отказаться от договора при условии возмещения заказчику убытков (п. 2). Заказчик наделен такими же правами (п. 1) с той лишь разницей, что он обязан компенсировать исполнителю только фактически понесенные им расходы. Таким образом, включение в договор условий, ограничивающих права потребителей на расторжение договора и возврат платы за обучение, является неправомерным.

Что можно оспорить в суде

В части расторжения договора к условиям, противоречащим законодательству, относятся:
предоставление образовательному учреждению права в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае неоплаты, просрочки оплаты образовательному учреждению, в случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана, противоречит ст.ст. 310, 450 ГК РФ;
условие, предоставляющее право на расторжение договора только до начала учебного года, устанавливающее длительные сроки предупреждения о расторжении договора и т.п., противоречат ст. 782 ГК;
условие о невозврате сумм, уплаченных за образовательные услуги, либо возврате их со значительными удержаниями при отказе по инициативе потребителя, а также установление штрафа за отказ противоречит ст. 782 ГК;
установление в договорах, помимо платы за обучение, безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения ( в твердой минимальной сумме) противоречит п. 8 ст. 41 Закона РФ “Об образовании”.
Приведенные условия договора на оказание платных образовательных услуг, как отмечает коллегия Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) в решении от 24. 11. 1999 г., получили широкое распространение, что позволяет сделать вывод об устойчивой практике навязывания потребителям при заключении договоров условий, ущемляющих их права. Недействительность подобных условий и последствия исполнения содержащих их договоров определена, в частности, статьей 16 Закона РФ “О защите прав потребителей”.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором, виновная сторона возмещает другой стороне понесенные убытки. Указанные действия и следует считать ответственностью сторон. В случае нарушения сроков, предусмотренных договором, виновная сторона выплачивает исполнителю неустойку в определенном договором размере. Уплата неустойки (штрафа) не освобождает стороны от выполнения обязательств по данному договору.
Действующее законодательство предусматривает ответственность исполнителя услуги, не предоставившего заказчику полной и достоверной информации об услуге и исполнителе, за недостатки услуги, возникшие после заключения договора с потребителем вследствие отсутствия у него такой информации ( ст. 12 п. 2 Закона РФ “О защите прав потребителей”). В этом случае действуют положения п.п. 1-4 ст. 18 и п. 1 ст. 29 указанного закона, в частности, потребитель при обнаружении недостатков оказанной услуги вправе по своему выбору потребовать ( п. 1 ст. 29):
безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги,
соответствующего уменьшения цены оказанной услуги,
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или третьими лицами.
Например, одно из условий договора, заключаемого аккредитованным образовательным учреждением, является получение по окончании обучения документа государственного образца, обучающиеся такого учреждения имеют право на получение льгот, установленных законодательством РФ для обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений и обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня ( п.п. 5, 20 ст. 50 Закона РФ “Об образовании”). Непредоставление информации о государственной аккредитации учреждения является нарушеним законодательства ( п. 2 ст. 16 Закона РФ “Об образовании”) и, несомненно, существенным недостатком оказанной услуги ( от получения аттестата негосударственного образца до отсутствия льгот на проезд в случае отсутствия аккредитации ). Возможные действия потребителя в подобной ситуации и охватываются действием указанных положений закона о защите.
Также Закон РФ “О защите прав потребителей” устанавливает возможность компенсации морального вреда ( при наличии вины исполнителя), взыскания неустойки (пени) за нарушение сроков оказания услуг, сроков выполнения требований потребителя об устранении недостатков, а также наложении штрафа на исполнителя услуг (образовательное учреждение) за невыполнение предписаний уполномоченного органа об устранении нарушений прав потребителей. Государственный контроль в этой области осуществляют Министерство РФ по антимонопольной политике и его территориальные органы.
Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение прав потребителей, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы, а также по другим основаниям, предусмотренным законом ( например, если нарушение сроков произошло по вине потребителя ( п. 4 ст. 13, п. 6 ст. 28 Закона РФ “О защите прав потребителей”).
Администрация частной школы ( в отличие, например, от вуза) обычно заинтересована в каждом своем учащемся, и, как показывает практика, возникающие конфликты решаются путем переговоров и взаимных консультаций. Но как при обсуждении проблемы в стенах учреждения, так и при обращении в контролирующий или судебный орган и вы и администрация будете опираться на заключенный договор, ответственность за качество которого, до четкого законодательного урегулирования этого вопроса, лежит и на потребителе.
Екатерина ЗАЙЦЕВА,
юрист