Десять правил эффективности

VIII Съезд Общероссийского Профсоюза образования, прошедший в октябре, принял новую редакцию устава профсоюза, в котором закреплены основные принципы его деятельности. Роль этих принципов трудно переоценить: они касаются теоретико-методологических основ профсоюзной работы, дают представление о ее сути, служат фундаментом всех уставных норм и правил. По просьбе «МП» основные принципы деятельности Общероссийского Профсоюза образования комментирует секретарь аппарата профсоюза доктор педагогических наук Владимир ЮДИН.

Вначале следует заметить, что принципы деятельности профсоюза выявлялись и формулировались на основе анализа многолетнего опыта работы профсоюзных организаций и их выборных органов. Мы понимаем их как исходные положения, основополагающие идеи, главные правила и нормы практической деятельности профсоюза.

Выдающийся ученый Иван Павлов говорил, что следует не оставаться у поверхности фактов, а пытаться проникнуть в тайну их возникновения, что важно искать законы и принципы, ими управляющие.

На мой взгляд, сегодня, в условиях цифровизации и нового этапа развития профсоюза, становится очевидным, что профсоюзный активист может стать профессионалом лишь в том случае, если он знает и воспринимает профсоюзную работу именно на уровне принципов.

Принципы, которыми руководствуется Общероссийский Профсоюз образования, можно разделить на две группы: общие и основные уставные принципы профсоюза.

Общие принципы лежат в основе работы всех профсоюзов и выступают как стратегические нормы профсоюзной деятельности в рамках Федерации независимых профсоюзов России.

Среди общих можно выделить принципы законности, демократии, свободы, добровольности и независимости, справедливости и солидарности, самоуправления и гласности.

Что касается уставных принципов деятельности Общероссийского Профсоюза образования, то они сформулированы в более развернутом виде:

– принцип организационного единства и приоритета положений устава профсоюза при принятии решений;
– принцип добровольности вступления в профсоюз и выхода из него, равные права всех членов профсоюза;
– принцип солидарности, взаимопомощи и ответственности организаций профсоюза перед членами профсоюза и профсоюзом за реализацию уставных целей и задач;
– принцип коллегиальности в работе всех профсоюзных организаций и органов профсоюза, персональная ответственность работников, избранных в профсоюзные органы;
– принцип гласности и открытости в работе профсоюзных организаций, выборных органов всех уровней профсоюзной структуры;
– принцип обязательности выполнения решений органов профсоюза и его организаций, принятых в пределах уставных полномочий;
– принцип уважения мнения члена профсоюза;
– принцип выборности профсоюзных органов, их отчетность перед организациями и членами профсоюза;
– принцип самостоятельности организаций профсоюза и их выборных органов в пределах уставных полномочий;
– принцип соблюдения финансовой дисциплины профсоюзными органами и организациями профсоюза.

Десять перечисленных принципов определяют основные нормы устава профсоюза, которые призваны обеспечить его эффективную деятельность.

Однако это не означает, что принят исчерпывающий перечень принципов, которыми можно руководствоваться в профсоюзной деятельности.

В работе, например, с профсоюзными кадрами и активом значимыми являются многие психолого-педагогические принципы. В руководстве профсоюзными организациями, их выборными органами активно применяются организационно-управленческие принципы.

На практике эти дополнительные принципы, как правило, закрепляются и раскрываются в локальных нормативных документах профсоюза, к которым относятся различные рекомендации, положения о постоянных комиссиях, методические пособия, концепции и т. д.

Чаще всего дополнительные принципы независимо от воли профсоюзных активистов присутствуют в профсоюзной работе и в меру профессионализма кадров и актива применяются в процессе проведения различных профсоюзных мероприятий.

Как правило, общие и основные уставные принципы действуют в системном применении и реализуются практически во всех 59 статьях устава профсоюза.

Основные профсоюзные принципы нашли отражение и в таких нормативных актах, принятых на съезде, как Порядок принятия в члены профсоюза и прекращения членства, Положение о размере и порядке уплаты членских профсоюзных взносов, Положение о порядке и содержании деятельности контрольно-ревизионных органов профсоюза.

Для более полного представления о роли принципов в формировании уставных норм и правил рассмотрим каждый принцип в отдельности.

1. Принцип организационного единства и приоритета положений устава профсоюза при принятии решений.

Суть принципа заключается в том, что профсоюз является единым целым, обладает устойчивой иерархической структурой, основан на индивидуальном членстве и имеет четкую систему взаимоотношений структурных звеньев между собой.

Данный принцип определяет, что нормы устава профсоюза имеют прямое действие и распространяются на всех членов профсоюза, организации профсоюза и их выборные органы.

Также этот принцип определяет иерар­хию локальных нормативных актов в профсоюзе.
Любые локальные нормативные акты, в том числе постановления профсоюзных органов, которые принимаются в организациях профсоюза, не могут противоречить нормам устава профсоюза. В противном случае такие нормативные акты или решения будут считаться ничтожными с момента их принятия и не подлежащими применению.

Одной из новаций является то, что согласно этому принципу профсоюз в организационном плане является корпорацией. Это положение закреплено в первой статье устава.

Дело в том, что ранее понятие «корпорация» применялось только к экономическим организациям. Сегодня же законодательство распространяет его и на общественные объединения.

Понятие «корпорация» применительно к Общероссийскому Профсоюзу образования означает, что это организация, основанная на индивидуальном членстве, которая в организационном отношении является единым целым (с едиными целями и задачами, единым профсоюзным билетом, своей символикой) и действует по единому уставу.

Как отмечено выше, принцип организационного единства предусматривает наличие четкой регламентации отношений между профсоюзными органами, что нашло отражение во второй статье устава профсоюза.

Эта уставная норма определяет, что вышестоящими профсоюзными органами являются:

– для выборных органов первичной профсоюзной организации – выборные органы территориальной организации профсоюза; выборные органы региональной (межрегиональной) организации профсоюза; выборные органы профсоюза;
– для выборных органов первичной профсоюзной организации с правами территориальной – соответственно выборные органы региональной (межрегиональной) или территориальной организации профсоюза; выборные органы профсоюза;
– для выборных органов территориальной организации профсоюза – выборные органы региональной (межрегиональной) организации профсоюза; выборные органы профсоюза;
– для выборных органов региональной (межрегиональной) организации профсоюза – выборные органы профсоюза.

Следует особо подчеркнуть, что, исходя из этого принципа, работник образования, студент, подавая заявление в первичную или территориальную профсоюзную организацию, вступает в Общероссийский Профсоюз образования, а не в отдельное его структурное подразделение.

Все звенья профсоюза, создаваемые на уровне образовательных организаций, муниципалитетов, субъектов РФ, действуют, исходя из этого принципа, по единым правовым и организационно-уставным нормам.

Непосредственное применение этого принципа отражено в первых шести главах устава профсоюза.
Можно с полной уверенностью заметить, что принцип организационного единства и приоритета положений устава профсоюза создает основу для формирования в профсоюзе организационной, корпоративной культуры.

Этот принцип позволяет реализовать в уставе профсоюза и другие нормы, например:

– разграничение полномочий выборных профсоюзных органов;
– комплексный подход в работе выборных профсоюзных органов;
– обеспечение гарантий деятельности кадров и актива;
– единство полномочий и ответственности профсоюзных органов;
– единство требований к профсоюзной статистике, работе с документами и др.

2. Принцип добровольности вступления в профсоюз и выхода из него, равные права всех членов профсоюза.

Добровольность членства в профсоюзе является базовой нормой внутрисоюзной демократии, поскольку регулирует основы профсоюзного членства и определяет соответствующие уставные нормы по организации приема в профсоюз (статья 10 устава профсоюза).

Принцип означает, что профсоюз формируется на демократических началах, когда процесс приема осуществляется лично и добровольно.

Добровольность вступления в профсоюз не только закреплена в его уставе, но и регулируется действующим законодательством и основывается на профессиональной солидарности работников образования и студентов.

На основе этого принципа определены единые и равные для всех членов профсоюза права (статья 8 устава профсоюза), а также сформулированы обязанности и установлено равенство прав и обязанностей членов профсоюза (статья 9 устава).

Именно личное заявление свидетельствует о свободе выбора работника или студента быть членом профсоюза.
Добровольность вступления в профсоюз не предусматривает подачу коллективных заявлений или подачу заявления от другого лица, а тем более включение работника или студента в список профсоюзной организации без его ведома.

Добровольность членства всякий раз «испытывается» уставным правом члена профсоюза на свободный выход.
Поэтому на практике важно помнить об этих уставных нормах, так как любое усложнение процедуры приема или невнимание к члену профсоюза со стороны профсоюзных органов и актива может обернуться издержками для профсоюзной организации в части сохранения численности.

3. Принцип солидарности, взаимопомощи и ответственности организаций профсоюза перед членами профсоюза и профсоюзом за реализацию уставных целей и задач профсоюза.

Этот принцип взаимосвязан с принципом организационного единства, поскольку, по сути, он подчеркивает, что единство профсоюза порождается единством интересов членов профсоюза, то есть их внутренней солидарностью.

Этот принцип обеспечивает общий подход к практической деятельности профсоюзных организаций в силу единства уставных целей и задач и подтверждает, что на уровне учреждения образования, муниципалитета или субъекта РФ организация профсоюза представляет профсоюз в целом. То есть подчеркивает, что работник образования или студент вступает в Общероссийский Профсоюз образования, а в конкретной первичной организации член профсоюза стоит на учете и участвует в деятельности профсоюза.

Вступив в профсоюз, работник образования рассчитывает на защиту его прав и профессиональных интересов.
Организационно-правовая сила профсоюза состоит в том, что нехватка, например, полномочий первичной профсоюзной организации восполняется полномочиями соответствующей территориальной организации, недостаток полномочий при решении вопросов на уровне территориальной профсоюзной организации – полномочиями вышестоящей региональной (межрегиональной) организации профсоюза, а нехватка полномочий на уровне региональной (межрегиональной) организации – полномочиями центральных органов профсоюза.

Именно единство уставных целей и задач способствует высокой степени солидарности и взаимопомощи профсоюзных организаций.

Важно понимать, что защитная функция профсоюза обеспечивается в результате совместной реализации полномочий профсоюзных организаций многих уровней.

Именно в силу единства решаемых задач этот принцип провозглашает ответственность профсоюзных организаций не только перед членами профсоюза, но и перед профсоюзом в целом.

Как видим, при необходимости в решении той или иной проблемы участвуют профсоюзные органы всей вертикали структуры профсоюза.
Таким образом, в условиях единого устава профсоюза данный принцип закрепляет взаимную ответственность профсоюзных организаций перед членами профсоюза.

Важно понимать, что каждая профсоюзная организаций несет ответственность за результаты своей деятельности в пределах портфеля своих полномочий.

4. Принцип коллегиальности в работе всех профсоюзных организаций и органов профсоюза, персональная ответственность работников, избранных в профсоюзные органы.

Этот принцип обеспечивает развитие в профсоюзе демократических норм, основанных на коллегиальных формах управления организациями. Тем самым он развивает общественные начала в работе Общероссийского Профсоюза образования.

Важно подчеркнуть, что реализация принципа коллегиальности позволяет вырабатывать у членов профсоюза навыки участия в управлении профсоюзными организациями. То есть профсоюзная деятельность благотворно влияет и на развитие правового государства.

Этот принцип гармонизирует коллегиальность при принятии решений и персональную ответственность за последствия их реализации. Он направлен на установление баланса прав членов коллегиального профсоюзного органа и их ответственности.

Реализация этого принципа в реальной профсоюзной практике обеспечивает:

– принятие более качественных, взвешенных решений;
– исключение волюнтаризма при принятии решений;
– подтверждение легитимности принимаемых решений профсоюзных органов;
– снижение вероятности принятия противоправных решений;
– повышение личной ответственности профсоюзных кадров и выборного профсоюзного актива.
Персональная ответственность возлагается прежде всего на председателя профсоюзной организации, но такую же ответственность могут нести и члены выборного коллегиального профсоюзного органа, голосовавшие за принятие того или иного решения.

5. Принцип гласности и открытости в работе профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов всех уровней профсоюзной структуры.

Он входит в группу основных принципов профсоюзной демократии.
Принцип играет исключительную роль в обеспечении открытости и прозрачности деятельности профсоюза, широком информировании членов профсоюза о его работе по реализации уставных задач.

Все это позволяет членам профсоюза с доверием относиться к деятельности профсоюзных органов и профсоюза в целом, формировать осознанное профсоюзное членство и положительный имидж профсоюза в коллективах образовательных учреждений.

Принцип порождает уставные нормы, которые регулируют отчетность выборных органов и их взаимоотношения с членами профсоюза.

По существу, этот принцип обеспечивает и единство действий организаций профсоюза в реализации защитной функции, в конкретной работе по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза в форме акций.

6. Обязательность выполнения решений органов профсоюза и его организаций, принятых в пределах уставных полномочий.

Принцип свидетельствует о развитии профсоюзной демократии и вводит правило поведения выборных профсоюзных органов в процессе реализации единых целей и задач профсоюза в пределах своих полномочий.

Это один из основополагающих принципов, поскольку он касается организационных отношений между профсоюзными организациями по вертикали и в какой-то мере затрагивает вопросы их самостоятельности.

Принцип направлен на гармонизацию прав профсоюзных организаций на самостоятельность и их обязанностей по исполнению решений органов профсоюза и его организаций, принятых в пределах своих полномочий.

С одной стороны, самостоятельность профсоюзных организаций ограничивается объемом полномочий, которыми они наделены уставом профсоюза. С другой – обязанность исполнения решений профсоюзных органов диктуется прежде всего необходимостью реализации единых уставных целей и задач.

Важно обеспечить оптимальное соотношение, гармонию самоуправления, самостоятельности и мягкой регламентации со стороны выборных органов вышестоящих организаций профсоюза, опираясь на объем полномочий соответствующих профсоюзных организаций.

В условиях реальной практики в зависимости от уровня профессионализма профсоюзных кадров и актива профсоюзная работа, по существу, может проявляться как искусство.

Кстати, можно заметить, что решением исполкома Общероссийского Профсоюза образования более 150 территориальных и региональных организаций профсоюза в различные периоды признавались организациями высокой эффективности, что свидетельствует о том, что они овладели искусством профсоюзной работы.

7. Уважение мнения члена профсоюза.

Принцип вытекает из основной закономерности профсоюзной работы: любая задача профсоюза в области представительства и защиты социально-экономических прав, в осуществлении общественного контроля за соблюдением трудового законодательства или в организации внутрисоюзной деятельности может и должна решаться при активном участии самих членов профсоюза.

Этот принцип подчеркивает обязанность профсоюзных органов, выборных профсоюзных работников, профсоюзных кадров и актива уважительно относиться к мнению членов профсоюза при принятии решений, реализации уставных задач.

Принцип формирует такие внутрисоюзные нормы и правила, которые позволяют обеспечить высокую степень участия членов профсоюза в обсуждении принимаемых решений и их исполнении.

Кроме того, важно учитывать, что пренебрежение этим принципом, игнорирование мнения членов профсоюза может спровоцировать их выход из организации.

Естественно, в таком случае профсоюзная организация теряет свою численность, а следовательно, важный организационно-финансовый ресурс профсоюза.

8. Выборность профсоюзных органов, их отчетность перед организациями и членами профсоюза.

Это один из основополагающих принципов профсоюзной демократии. Он подразумевает избрание, а не назначение органов управления в профсоюзе. Определяет применение в профсоюзе норм прямой или представительской демократии в форме собраний или конференций.

Принцип выборности предполагает регулярную сменяемость профсоюзного актива, что подтверждается практикой работы профсоюзных организаций.

В период отчетов и выборов в профсоюзе происходит регулярное обновление выборного профсоюзного актива в пределах 25-30%.

Реализация этого принципа обеспечивает подотчетность и подконтрольность выборных профсоюзных органов членам профсоюза, что является важным механизмом влияния на результативность и эффективность профсоюзной деятельности.

Выборность и регулярная отчетность выборных органов позволяют членам профсоюза оценить результаты их работы и на этой основе принимать решения о выборах нового состава, тем самым обеспечив приток новых кадров и актива, преемственность и развитие организации профсоюза.

Реализация принципа исключает возможность застойных явлений в профсоюзных организациях, в работе выборных органов, что само по себе превращает этот принцип в универсальный механизм повышения эффективности и саморазвития организации.

Принцип выборности обеспечивает также широкие общественные начала в деятельности профсоюза. Он позволяет увеличивать и обновлять представительство рядовых членов профсоюза в составе выборных профсоюзных органов, постоянных и временных комиссий.

9. Самостоятельность организаций профсоюза и их выборных органов в пределах уставных полномочий.
На практике этот принцип реализуется в системном применении наравне с принципом обязательности выполнения решений профсоюзных органов.

Для структуры профсоюза характерно то, что все профсоюзные организации работают в самостоятельном режиме, но в пределах своих полномочий, что дает возможность профсоюзным органам, председателям организаций профсоюза принимать самостоятельные решения и отвечать за последствия их реализации.

Самостоятельность и самоуправление – это право профсоюзной организации на внутреннее управление своей деятельностью.

Но следует подчеркнуть, что самостоятельность профсоюзной организации в структуре профсоюза является относительной, поскольку она является частью, структурным подразделением профсоюза и соответствующей вышестоящей профсоюзной организации, и каждая структура реализует свой объем полномочий, исходя из единых уставных задач. В этом и заключается суть применения этого принципа в уставных нормах.

Очевидно, что полная самостоятельность профсоюзной организации в структуре профсоюза практически не возможна, так как она связана единством уставных целей и задач, необходимостью соблюдения единых уставных норм.

Практика показывает, что неверное представление о самостоятельности, некорректное применение уставных норм в этой части может приводить к принятию выборными профсоюзными органами нелегитимных решений с превышением своих полномочий, а следовательно, противоправных по существу.

10. Соблюдение финансовой дисциплины профсоюзными органами и организациями профсоюза.

Этот принцип подчеркивает единство финансовой политики в профсоюзе и формулирует исходные положения финансовой деятельности.

Данный принцип вытекает из норм действующего законодательства и устава профсоюза, согласно которым собственником имущества, в том числе и членских профсоюзных взносов, является профсоюз, а не его структурная организация или члены профсоюза.

На мой взгляд, этот принцип является основой формирования не только финансовой, но и правовой культуры в профсоюзе.

Понятие финансовой дисциплины – достаточно широкая категория, которая включает всю систему управления профсоюзными финансами, начиная с формирования сметы и заканчивая балансом доходов и расходов.

Естественно, особое проявление финансовой дисциплины наблюдается в процессе формирования смет и их исполнении, поскольку эти процессы регулируются локальными нормативными актами профсоюза и показывают прежде всего компетентность выборных профсоюзных работников и актива, их понимание экономного, эффективного и целесообразного расходования профсоюзных средств.

Исходя из этого принципа, в уставе профсоюза определены нормы и положения, направленные на формирование финансовых ресурсов и регулирование всей финансовой работы в профсоюзе.

В целом основные уставные принципы создают необходимые условия как для эффективной реализации задач по представительству и защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза, так и для формирования организационной, корпоративной культуры в профсоюзе.