Дело о госзакупках. Получат ли аттестаты выпускники этого года?

Говоря об аттестатах, я имею в виду именно документ о среднем образовании – заполненный и заверенный гербовой печатью бланк государственного образца. Казалось бы, что с бланками аттестатов может произойти, если их печатают несколько фабрик в стране? Правда, хоть и печатают их с большим запасом, но все же по предварительным заказам и после 30-процентной предоплаты.

Уже в середине февраля выяснилось, что в отдельных регионах ситуация с бланками аттестатов сложилась весьма драматичная. Причина – вступление в силу с 1 января 2014 года нового Федерального закона Российской Федерации №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он пришел на смену пресловутому №94-ФЗ, подвергавшемуся в свое время резкой критике, чтобы сделать механизм закупок контролируемым и прозрачным. Не знаю, как с ожидаемой прозрачностью, но, похоже, в итоге процесс закупок невероятно усложнился и все бюджетные организации уже почувствовали «удушающие» тиски нового закона. Теперь, для того чтобы что-то купить, нужно проделать такую процедуру, что волосы на голове шевелятся. И ладно, если школа по новому закону не сможет приобрести элементарные канцтовары (чтобы не ломать голову о том, как провести расходы, директор покупает их в конце концов на свои деньги, а потом ему их возвращают из стимулирующего фонда). Но есть в школе вещи, которые хоть и стоят недорого, но не могут быть приобретены на личные деньги директора. Это, в частности, бланки аттестатов.Раньше, когда действовал №94-ФЗ, заключались государственные тендеры, и аттестаты закупали региональные министерства или департаменты образования сразу на всю область и еще с запасом на порчу. От одной области заключался один контракт. Сейчас заключать контракт должна каждая школа самостоятельно, и значит, от одной, даже маленькой, области контрактов в издательство поступает около 600, а с учетом того, что аттестаты проходят в приказе Минфина России от 01.07.2013 г. №65н (ред. от 16.12.2013 № 121н) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по подстатье 226 «Прочие работы, услуги», а дипломы и грамоты – по статье 290 «Прочие расходы», число контрактов удваивается. В состоянии ли их «переварить» издательства? Как говорится, время покажет…Ответственные за закупки чиновники некоторых министерств, внимательно изучившие №44-ФЗ до его вступления в силу, поняли, что дело пахнет керосином, и своевременно приняли меры. Во многих областях, в том числе Пермской, Ивановской, Ростовской, договоры заключили до 1 января по старому закону. Причем если в Ростовской области заключением договоров и перечислением предоплаты занималась каждая школа самостоятельно, то в Пермской и Ивановской  все хлопоты по обеспечению школ бланками аттестатов взяли на себя районные и городские управления образования. Таким образом, они освободили директоров школ от головной боли.К сожалению, так счастливо ситуация сложилась далеко не везде. Не все юристы министерств внимательно изучили новый закон, соответственно степень риска была недооценена. Теперь дооценена всеми и в полном объеме, но время ушло, и очень сложно что-либо поправить. Городские управления образования регионов, в которых закон не удосужились изучить вовремя, вместо того чтобы помочь школам, требуют отчеты о том, сколько аттестатов закуплено. Но статистика удручающая – закупленных нет совсем, а 30-процентную предоплату сделали единицы. И тех, кто сделал предоплату, ждут штрафы за нецелевое использование средств. Дело в том, что при планировании смет никто не думал о том, что аттестаты и грамоты проводятся бухгалтерией по разным подстатьям. Из-за свистопляски законов все делалось в огромной спешке, наскоро, и запросы посылались единым письмом и тоже наскоро. Сейчас всем школам приходится делать межстатейную передвижку, на которую нужен минимум месяц. И это далеко не все.Договор с издательством заключается тоже в течение двух месяцев. За эти два месяца цена наверняка изменится, но денег у школы не прибавится. То есть бухгалтерия столкнется с новыми проблемами, а директору грозят новые штрафы. Но даже если махнуть на все рукой, то ждать поставку все равно придется в течение 40 (!) дней – именно такой срок гарантирует издательство. Сложив все сроки, приходится с сожалением констатировать, что многие школы уже опоздали.В Самарской области драматизм ситуации был оценен трезво. Районные управления по-деловому подошли к решению проблемы. Они собрали советы директоров, чтобы договориться о совместных действиях. Юристы разрабатывают механизм взаимодействия с издательствами, с тем чтобы ни одна школа не пострадала. Всем понятно, что если где-то не будут вручены аттестаты на выпускном вечере, народный гнев прольется на головы директоров, равнодушных и непредусмотрительных.Есть и еще один странный момент, связанный с аттестатами. Школы, учрежденные УО, не имеют права использовать гербовые печати, но в положении о заполнении аттестатов черным по белому написано, что печать должна быть гербовая. Однако в случае ее использования для директора на первый раз штраф от 5 до 7 тысяч рублей, а далее возможно и уголовное разбирательство. По-видимому, все аттестаты города или района будут заверять печатью служащие управления образования, работая в три смены, потому что ни одна школа не сможет заполнить аттестаты за несколько дней. Их бы успеть получить до выпускного вечера…Приводим для читателей «Учительской газеты» обращение одной из типографий:Уважаемые коллеги!Доводим до вашего сведения, что 7 марта 2014 года был официально опубликован Приказ Минобрнауки РФ №72 от 30 января 2014 года, который внес Изменения в Приказ Минобрнауки РФ от 27 августа 2013 г. №989 г. Москва «Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним».В связи с этим ОАО «Киржачская типография» с 11 марта приступила к изготовлению бланков аттестатов нового образца и относительно сроков изготовления бланков аттестатов заявляет следующее:1. Заявки на бланки аттестатов принимаются на сайте www.kt-print.ru до 30 марта 2014 года.2. Отгрузка бланков аттестатов по договорам, заключенным в 2013 году и подтвержденным гарантийными письмами или предоплатой, будет осуществлена в марте 2014 года.3. Отгрузка бланков аттестатов по договорам, заключенным в январе 2014 года и подтвержденным гарантийными письмами или предоплатой, будет осуществлена в конце марта до середины апреля 2014 года.4. Отгрузка бланков аттестатов по договорам, заключенным в феврале 2014 года и подтвержденным гарантийными письмами или предоплатой, будет осуществлена с середины апреля до середины мая 2014 года.5. Отгрузка бланков аттестатов по договорам, заключенным в марте 2014 года и подтвержденным гарантийными письмами или предоплатой, будет осуществлена до конца мая 2014 года.ОАО «Киржачская типография» оставляет за собой право очередности, не принимает предложений о самовывозе, скидках, специальных условиях, а также иные предложения, противоречащие правилам заказа, расположенным на сайте www.kt-print.ru в разделе «Заказать бланки».Напоминаем, что СОСТОЯНИЕ ЗАКАЗА вашего договора/контракта находится в одной из ДВУХ таблиц одноименного раздела на нашем сайте, а также продублирован на общероссийском форуме «Документы об образовании и о квалификации» по адресу www.faoinfo.ru. Данный форум требует регистрации.С наилучшими пожеланиямиотдел по работе с клиентамиОАО «Киржачская типография»Кажется, что все нормально и все успеют. Но это только на поверхностный взгляд. Заключить договор с Киржачской типографией по действующему №44-ФЗ до 30 марта не успеет никто. Разве что очень одаренные менеджеры.Вместо послесловияЗнакомый директор пожаловался, что в середине февраля все директора его района получили письма от начальства с предписанием «до 20 февраля закупить, поставить, протестировать оборудование для электронного приема в школу». Когда директора стали спрашивать, где взять деньги и как это все провести по №44-ФЗ, был дан ответ: «Это не дискуссия, это приказ. Вы менеджеры, вот и думайте».