Цифровая экономика: перспективы оформления трудовых отношений

​Мы все чаще слышим словосочетание «цифровая экономика», и почти каждый из нас ощущает ее влияние на различные области своей жизни. Очевидно, что это уже не просто мода – это объективная необходимость. Многие независимо от возраста сталкиваются с цифровой экономикой в повседневной жизни.

Созданы электронные торговые площадки, внедрены электронные сервисы в сфере услуг, расширяется перечень государственных услуг, предоставляемых в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». На территории Российской Федерации функционирует сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).Развитие цифровой экономики – одна из приоритетных задач, которая поставлена на самом высоком уровне. В своем вступительном слове на состоявшемся 15 августа 2017 года совещании Правительства РФ, посвященном реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации», Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев отметил, что цифровая экономика требует переосмысления систем образования и трудоустройства: «Никакие изменения не будут происходить, если к ним не готовы люди. Необходимо скорректировать образовательные программы, чтобы готовить тех, кто способен ориентироваться в мире, который меняется каждый день. Нужно готовить всех, включая людей старшего поколения, пользователей, которые очень далеки от инноваций, к изменениям экономической и социальной жизни. Это и мобильная связь, и телевидение, и различные сервисы, которые получают граждане. Всего этого будет гораздо больше, и все это приобретает совершенно другое качество».Чуть раньше, в 2016 году, в своем Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин поставил задачу «запустить масштабную системную программу развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики».В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 года президент также уделил внимание вопросам развития технологического потенциала и цифровизации экономики: «Насколько эффективно мы сможем использовать колоссальные возможности технологической революции, как ответим на ее вызов, зависит только от нас. И в этом смысле ближайшие годы станут решающими для будущего страны».В 2017 году приняты два базовых документа в сфере развития информационных технологий: указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года №1632‑р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Данная программа предусматривает необходимость формирования комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики. При этом специально отмечается, что рынок труда должен опираться на ее требования.В настоящее время на повестке дня вопрос о возможности более широкого применения электронных методов сбора и обработки информации, связанной с трудовыми отношениями на всех их стадиях.Так, в сфере трудовых отношений предлагается ведение большинства документов в электронном виде и разрешение повсеместного использования электронной подписи, что потребует внесения изменений в Трудовой кодекс РФ.Одним из перспективных направлений этой деятельности должно стать внедрение электронных трудовых книжек.Отметим, что сегодня бумажные трудовые книжки остаются основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (статья 66 Трудового кодекса РФ).Наряду с этим Правительству РФ предстоит решение проблемы заключения, изменения и прекращения трудовых договоров в электронной форме. В будущем документ можно будет оформить дистанционно, посредством телефона или компьютера.Действующее законодательство не запрещает заключать трудовые договоры с использованием электронной подписи, но после этого в любом случае работники и работодатели должны обменяться бумажными экземплярами договора (статья 312.2 Трудового кодекса Российской Федерации). Это важная норма, поскольку в случае возникновения судебного спора между сторонами бумажный документ признается доказательством того, что между сторонами были достигнуты некие договоренности по правам, обязанностям, условиям работы и прочим нюансам.Электронное оформление трудовых отношений имеет такие преимущества, как сокращение затрат работника и работодателя, ускорение и упрощение процесса подписания документов, быстрота получения необходимых документов всеми участниками трудовых отношений, дополнительные возможности для удаленных и сезонных работников.Есть, конечно, и сложности. Кроме того, что бумажные трудовые книжки остаются основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, на сегодняшний день возможность заключения электронного трудового договора существует только у дистанционных работников, при наличии у них электронной подписи.27 июля 2018 года на заседании рабочей группы по развитию социального партнерства Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений был рассмотрен проект федерального закона о формировании и ведении сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде (электронная трудовая книжка). Как рассказала заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Людмила Ельцова, предполагается, что электронная трудовая книжка будет представлять собой базу данных о трудовой деятельности гражданина, которая формируется путем передачи работодателем сведений в электронном виде в Пенсионный фонд России (ПФР).«Начиная с 1 января 2020 года все работодатели будут передавать данные в ПФР в режиме онлайн», – сообщила замминистра. При этом бумажная и электронная трудовая книжка будут оставаться основными документами о трудовой деятельности работника и иметь равную юридическую силу. Для работодателей сохраняется обязанность ведения и хранения бумажных трудовых книжек до 1 января 2027 года. Предлагается, что с 1 января 2027 года работодатель освобождается от обязанности вести бумажную трудовую книжку и ответственности за ее хранение. При этом по заявлению работника работодатель вправе выдать ее на хранение работнику до наступления этой даты (1 января 2027 года).Из законопроекта следует, что при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю сведения о трудовой деятельности, полученные у работодателя по последнему месту своей работы. Работодатель в свою очередь обязан выдать работнику сведения о его трудовой деятельности. Сведения заверяются надлежащим образом и выдаются работнику на бумажном носителе. Выдача сведений работнику в период работы происходит по заявлению, а при увольнении работника – в обязательном порядке в день прекращения трудового договора. В случае неполучения работником сведений о трудовой деятельности после увольнения за работодателем сохраняется обязанность выдать сведения по заявлению работника.Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отмечает, что перевод данных о трудовой деятельности в электронный вид имеет ряд преимуществ для граждан и работодателей. Это сохранность персональных данных в информационной системе ПФР и возможность в любое время ознакомиться со сведениями о трудовой деятельности; снижение издержек работника и работодателя при трудоустройстве за счет удобства и скорости получения информации; дополнительные возможности трудоустройства для удаленных работников за счет простоты взаимодействия с кадровой службой работодателя; при обращении гражданина за государственными или муниципальными услугами он освобождается от обязанности предоставлять сведения о трудовой деятельности.Замминистра сообщила, что внесение законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации планируется в феврале 2019 года.Таким образом, в сфере трудовых отношений предлагается ведение большинства документов в электронном виде и разрешение повсеместного использования электронной подписи. На базе системы персонифицированного учета Пенсионного фонда России предлагается создать государственную информационную систему учета трудовой деятельности и трудового стажа, вести их в электронном виде, то есть перейти на ведение трудовой книжки в электронной форме.

В будущем, вероятно, трудовые отношения в цифровой экономике будут переживать существенные изменения. В отношениях между работником и работодателем все реже будут использоваться бумажные трудовые книжки и бумажные трудовые договоры – их готовы будут заменить цифровые аналоги.

Алексей ЛУКЬЯНОВ, эксперт отдела по правовой работе аппарата Общероссийского Профсоюза образования