что законно, а что – нет. Акция устрашения

Прокуратура Омска возбудила уголовное дело по факту массового отключения компанией «Омскэнерго» 70 общеобразовательных школ города

Комментарий «УГ»Разумеется, суд определит, кто прав, кто виноват. Однако представляется абсурдной ситуация, когда правительственное постановление не защищает образовательные учреждения от «репрессий» энергетиков.На наш взгляд, необходимо в законодательном порядке оградить учебные заведения от подобных посягательств, тем более что это уже не первый случай обесточивания школ в российской практике.

Власть тьмы

Атака без объявления войны

Школа №162 стоит на перекрестке больших дорог – автострады начинаются почти от порога. Средь бела дня в школу вошли представители «Омскэнерго», сообщив, что собираются отключить электричество и горячую воду. Гости вырубили свет, опечатали щиток и направились к трубам. Директор школы Валентина Сорокоумова встала на защиту горячей воды. Пока разбиралась в ситуации, стало смеркаться – заканчивалась первая смена и начиналась вторая. Шестиклассники переодевались после физкультуры в темных раздевалках, путая штаны с рубахами. Малыши вместе с педагогами высыпали в коридор, решив, что начались какие-то учения. Старшие немедленно достали из карманов фонарики, уверяя, что ничего не видят в тетрадках. Впрочем, в тетрадки не смотрел никто – детям было интересно: страшно и весело. В суматохе не нашли в учительской старый колокольчик. Пришлось вместо звонка использовать таз и поварешку. В холодильниках таяли продукты, медсестра волновалась, что испортятся лекарства. Учителя судорожно собирали в кучу ребятишек, пытающихся раствориться в темноте, и безуспешно звонили родителям. Увы, многим малышам пришлось впервые преодолеть путь от школы до дома самостоятельно.

– Дети были подвергнуты серьезной опасности: никого заранее не предупредили, родители были на работе, ребят не встречали, и я не знала, есть ли у них ключи от дома, – рассказывала Валентина Сорокоумова. – Но и оставить в темной школе их было нельзя. Тем более что никто не знал, чем все это кончится.

Компания «Омскэнерго» начала атаку без объявления войны. Два дня ее сотрудники усердно работали в сфере образования. Как позже установила проверка городской прокуратуры, 25 и 26 января инспекция Энергосбыта ОАО «АК «Омскэнерго»» полностью отключила от электричества более 20 омских школ, еще в 50 подача энергии была ограничена. На школу №48 мрак сошел, когда школьники плескались в бассейне. Слава богу, вынырнули все. На следующий день занятия начали на час позже, сократив и уроки, и перемены, чтобы успеть засветло. Но больше всех, по мнению директора Алевтины Авиловой, пострадали ночные сторожа – они вынуждены были охранять вверенное им имущество в полной темноте при обесточенной сигнализации. Впрочем, сигнализация – вообще роскошь для школы. К счастью, на школьное добро в «темное» время никто не покусился.

Материальный ущерб, нанесенный школам, невелик, благодаря стараниям директоров. Сорокоумова, например, сразу после отключения позвонила поставщику, и тот забрал продукты. А на следующий день свет включила нелегально – отколупав пломбу на щитке.

Проучить решили самого слабого

26 января Сергей Птицын, первый заместитель директора филиала Омскэнергосбыт АК «Омскэнерго», собрал пресс-конференцию. Объяснил, что таким образом руководство Омскэнергосбыта вынуждено было обратить внимание омичей на ситуацию, сложившуюся с платой за потребляемую энергию. Причиной стали долги мэрии – в размере 499 миллионов рублей. Из-за этого омские энергетики должны своим оптовым поставщикам топлива и электричества 582 миллиона. А угля на складах осталось всего на 12 дней….

– Если мы не придем к диалогу с мэрией и не добьемся хотя бы проплаты текущих платежей, перейдем на режим выживания: температура в городских теплосетях понизится со 120 градусов до 70. Решение наше было трудным, и мера эта вынужденная – ничего другого не остается, – сообщил Сергей Птицын.

Как оказалось, наказать самих чиновников-должников невозможно. Мэрия и горсовет Омска обезопасили себя, сделав не только предоплату, но и переплату за услуги Омскэнергосбыта.

В сложившихся условиях руководство АК «Омскэнерго» приняло решение перераспределить средства, полученные из городского бюджета в качестве платы за энергоресурсы, и направить их на покрытие расходов социально значимых потребителей муниципального подчинения. То есть школам свет вернуть, зато отключить от теплоснабжения административные здания мэрии и ее подразделения. Энергетики добрые: в своих пресс-релизах сильно извинялись перед горожанами, утверждая, что их дети тоже страдают, – и справедливые: над школой №44, например, шефствуют, помогая материально, но «вырубили» и ее.

А чиновникам весело:

«Они нас – от света, а мы их – от канализации! Посмотрим, кто кого…» – пошутил Александр Усов, директор Департамента городского хозяйства.

Своей вины городская администрация в произошедшем отключении школ не признала.

Евгений Белов, мэр Омска, оценил действия энергетиков как политический шантаж, грубо нарушающий права граждан, заметив, что в действия хозяйствующих субъектов не должны вмешиваться политические отношения. По словам омского градоначальника, «расчеты с компанией за декабрь 2004 года и январь 2005 года идут по согласованному с ними же графику, задолженности администрации перед компанией нет».

27 января, дав школам свет, работники Омскэнергосбыта пошли на приступ рубильников в мэрии и горсовете. Атака по сравнению с детскими учреждениями была вялой. И то сравнить – то ли старушки-вахтерши в школах, то ли охранники в администрации. В здания «выключателей» просто не пустили.

В этот же день прокуратура Омска возбудила уголовное дело по статье 215 УК РФ «Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения» по факту массового ограничения подачи электроэнергии в городские общеобразовательные школы. Сейчас оно находится на контроле у Сергея Казакова, прокурора Омской области.

По данным Яны Вишневецкой, пресс-секретаря областной прокуратуры, долг управления образования Омска за энергию, потребленную в декабре 2004 года, составляет около 3 миллионов рублей. Однако энергетики отключили школы до окончания расчетного периода – по закону период неуплаты перед отключением должен составлять 2 месяца.

– Теперь, после возбуждения уголовного дела, мы рады, что начался хоть какой-то сдвиг, и надеемся, что прокуратура во всем разберется, – ответил на это Иван Кухаренко, начальник пресс-службы «Омскэнерго».

Это вместо того, чтобы просто подать в суд на неплательщиков.

«Омскэнерго» явно не ищет легких путей. Надо заметить, что омские школы и даже омская мэрия – не единственные должники. Суммарный долг «Омскэнерго» – 1 миллиард 400 миллионов рублей. «Школьные» 3 миллиона вообще на этом фоне не смотрятся. Буквально за день до акции устрашения «Омскэнерго» распространило в газетах данные о предприятиях-должниках: ОАО «Омский каучук» – 9,7 миллиона рублей, ГУП «Омсктрансмаш» – 57,8 миллиона, ФГУП «Полет» – 7 миллионов, ООО «Жилсервис» – 8,7 миллиона. Почему бы не начать с них? Или с сельского хозяйства Омской области, задолжавшего 65 миллионов рублей.

Как ни странно, но своего мнения по поводу произошедшего ЧП в городском управлении образования нет.

– Ну зачем об этом писать? – убеждал меня первый заместитель начальника управления Владимир Шелонцев. – Все прошло, незачем и вспоминать. Написали бы лучше о хорошем, светлом.

Все объясняется просто – скоро выборы

Тучи над образованием в два счета развел Виктор Шрейдер, первый заместитель председателя правительства Омской области: «Мы считаем, что решение об отключении от электроэнергии школ и других учебных заведений надо отменить».

И 28 января для урегулирования проблемы состоялось заседание рабочей группы под председательством Шрейдера, созданной по распоряжению губернатора Леонида Полежаева. Правда, Сергей Толкачев, руководитель Департамента финансов, представлявший сторону городской администрации, заявил, что мэрия признает за собой долг перед АК «Омскэнерго» в размере 338 миллионов рублей, и расчеты идут по согласованному графику. Но Виктор Шрейдер потребовал от администрации Омска заплатить энергетикам текущий платеж и составить другой график погашения всей суммы долга. В итоге стороны пришли к решению: городская администрация перечисляет компании «Омскэнерго» в ближайшие дни 50 миллионов рублей, еще столько же областная власть выделяет мэрии в качестве бюджетного кредита, и эти деньги целевым назначением будут направлены энергетикам.

Хороший человек Виктор Шрейдер. Об этом омичи последние полгода догадывались не без помощи областных изданий. Сейчас знают точно. Тем более что на днях он заявил о своем намерении баллотироваться на пост мэра Омска. До выборов 27 марта – всего ничего.

– Я говорил и говорю: тяжелая экономическая ситуация, сложившаяся в городе, – результат политики областной администрации, – утверждает Андрей Алехин, один из старейших депутатов Законодательного собрания Омской области. – На 2005 год Законодательное собрание утвердило бюджет города в размере 4,2 миллиарда рублей. В Новосибирске, например, всего 200 тысяч населения, но деньги совсем другие – 12 миллиардов. При этом 90 процентов доходов в областной бюджет дает именно Омск. Богатый миллионный город – нищий! Такая же, впрочем, ситуация во многих районах. Губернатор держит муниципальные образования на коротком поводке. Хотя не исключаю, что «Омскэнерго» и без указаний сверху приняло такое решение. Началась предвыборная гонка. В политических или денежных играх инструментом становятся дети. Это преступление.

Комментарий юриста

Существует постановление Правительства РФ №1 от 5 января 1998 года, в котором закреплена последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов. Существует льготный порядок прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов. В последнюю очередь под «репрессии» попадают организации-потребители, нарушение работы которых может привести к опасности для жизни людей, тяжелым экологическим последствиям, а также медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, вентиляции, водоотлива, основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен. То есть впрямую школы и детские учреждения «льготниками» не названы. Но к ним в полной мере относятся слова: «нарушение работы может привести к опасности для жизни». Энергоснабжающая организация вправе ограничить потребление топливно-энергетических ресурсов на основании п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК РФ – при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов. То есть неоплата должна составлять два расчетных периода, установленных договором, обычно это два полных месяца.

Незаконность такого ограничения может быть установлена только судом. Ответственность за незаконное прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии предусмотрена Уголовным кодексом РФ. Санкции предусматривают наказание в виде штрафа до 200 000 рублей или лишения свободы на срок до двух лет. Отвечать будет должностное лицо энергоснабжающей организации, принявшее решение о незаконном отключении.

До тех пор, пока суд не признал незаконность отключения, директора школ, самовольно подключившиеся, считаются нарушителями. Энергоснабжающая организация вправе подать на них в суд и истребовать административный штраф. На граждан – в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда. Как представитель Омской областной коллегии адвокатов я готов помочь педагогам в отстаивании их прав. Телефон коллегии (3812) 41-82-10.

Александр ОТРОХОВ, адвокат Омской областной коллегии адвокатов

Как вы думаете?

1. Какой приговор вынесет суд по данному делу?

2. Что надо сделать, чтобы защитить учебные заведения от «репрессий» энергетиков?

Полосу подготовила Наталья ЯКОВЛЕВА