«Черный список» ликвидации. или Невыгодные дети

Если бы пятнадцать лет назад, когда был создан коррекционный детский дом, его директору Валентине Урбаневич сказали, что она встретит юбилей в больнице, а в здании детдома вместо детских голосов будет бродить только гулкое эхо, она бы не поверила. Но… на сегодняшний день в жизни детища, которым она руководила пятнадцать лет, похоже, ключевым становится глагол «был»…

СтатфактВ 2009 году реструктуризации «с целью дальнейшего сокращения персонала детских домов и школ-интернатов» подверглись школа-интернат №13 Приморского района, школа-интернат №7 Красносельского района, детский дом №35 Кронштадтского района, школа-интернат №12 Выборгского района, коррекционный детский дом №41 Московского района, детский дом №9 Фрунзенского района, коррекционный детский дом «Центр «Гелиос» Кировского района.

Наталья Алексютина, Санкт-Петербург

Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии Кировского района города Санкт-Петербурга «Центр «Гелиос» был организован авторским коллективом совместно с администрацией Кировского района. Проект изучали в Минобразовании РФ, он получил поддержку многих ученых, и в 1992 году по решению Ленгорисполкома под учреждение новой модели было реконструировано здание бывшего детсада. Предполагалось, что это будет учреждение с социальными, образовательными, психологическими, медицинскими функциями.

– Эта социально полезная модель имела три принципа, – рассказывает Валенитина Васильевна, – ранняя помощь, адресованность к микросоциуму, содружество государственных и общественных учреждений. В нашем случае была создана новая модель детского дома, куда входила социальная гостиница, где дети могли находиться до 21 года. Также в структуру нашего комплекса были включены детсад, школа «Левша». Проект школы индивидуального развития я, кстати сказать, защищала в Минобразовании и приехала оттуда с рекомендацией проект поддержать ввиду его уникальности и даже расширить рамки до общегородского центра. Коррекционные программы психолого-педагогической, социальной, культурологической направленности составляли программное обеспечение центра, и мы в городе первыми получили лицензию.

В 1995 году «Гелиос» принял первых ребят. Это был малокомплектный детский дом, рассчитанный на 32 человека и организованный по семейному принципу, где впервые в России были созданы условия проживания воспитанников от 4 до 18 лет по 8 человек в квартирах со всеми бытовыми удобствами. Сюда зачастили педагоги, ученые, гости из зарубежных стран.

В 1999 году детдом стал федеральной экспериментальной площадкой по проекту «Социальная защита семьи и детства в территориальном округе».

– Мы понимали, что для детей группы риска культурологических программ недостаточно, – поясняет Валентина Урбаневич. – И в 2000 году в детдоме был открыт домовый храм. Когда возникла эта идея, я обратилась в Комитет по образованию, и нас там поддержали. Благословил митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Владимир. ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», где четко сказано, что в детских домах и психиатрических больницах могут выделяться помещения для проведения богослужений, позволял обустроить храм. Службы проходили по субботам, воскресеньям и по большим праздникам, и дети принимали в них участие только по собственному желанию. Формировался годовой круг праздников. Многим ребятам очень понравилось, что у них есть небесный покровитель, и день именин был самым долгожданным. Понять их радость может тот, кто знает, что это за дети. По статистике, в течение всех лет существования детского дома 75% наших детей – это подростки от 11 до 15-16 лет. Среди них по лишению родительских прав поступили 70%, по отмене опеки – 1%, при этом у 51% детей родители умерли или признаны безвестно отсутствующими. Около 90% из них при поступлении состояли на учете в ОДН, у 51% детей паспортный возраст не соответствовал классу обучения в связи с социально-педагогической запущенностью, все характеризовались как социально дезадаптированные. Такая среда реабилитации, которая была разработана в детдоме, давала возможность восстанавливать ребенка.

Разлучили…

Но благоденствие длилось недолго. Именно появление храма как одну из основных причин давления со стороны чиновничьих структур можно выявить в начавшихся с 2001 года «военных действиях». Аргументом «противника» стала фраза из ФЗ «Об образовании» – «светский характер образования». Завязалась переписка с районным отделом образования, с Комитетом по образованию, с Комитетом администрации города, со всеми видами прокуратур, потому что два закона вступили в противоречие: ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» разрешал присутствие в детдоме храма, ФЗ «Об образовании» настаивал на «светскости».

Помимо спора на «религиозную тему» чиновники выражали «недоумение», как финансировать подобное инновационное учреждение. От ГОУ «Центр «Гелиос» требовали изменить статус. В 2004 году он стал типовым детским домом, получил лицензию. После изменения статуса в центре «Гелиос» были закрыты школа, детский сад, учебно-производственное отделение, лаборатория, социальная гостиница, семейно-досуговый клуб. Исчезла средовая терапия. Детдом остался в реконструированном здании вместе с домовым храмом. Какое-то время его не трогали.

2008 год стал для «Гелиоса» роковым. Он и еще несколько сиротских учреждений попали в черный список реорганизуемых, где основной формулировкой было: «в целях оптимизации и сокращения штатной численности». Поводом для оптимизации была нерентабельность малокомплектного детдома. Как ни странно, об интересах детей ни в одном документе не упоминалось.

Главный удар был нанесен, когда подошло время для продления лицензии. Пакет документов, собранный для данной процедуры, должен быть подписан учредителями. Учредителями были администрация Кировского района и Валентина Урбаневич, что допустимо ФЗ «Об образовании». Однако администрация Кировского района заняла позицию бездействия, которое проявилось в непринятии мер по подготовке, согласованию и регистрации изменений и дополнений в устав, а также в отказе согласования заявления на продление срока действия лицензии на образовательную деятельность. Кроме того, Комитет по образованию перестал направлять детей в детдом, что привело к искусственному уменьшению контингента воспитанников. На декабрь 2009 года их из 35 оставалось 24.

В сентябре 2009 года Урбаневич обратилась с заявлением в прокуратуру Кировского района с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования на бездействие администрации Кировского района. В ответ районная администрация издала распоряжение №1844-р («О приостановлении образовательной деятельности ГОУ «Центр «Гелиос»), которое предусматривает проведение мер по ликвидации учреждения.

И накануне 2010 года, 30 и 31 декабря, все воспитанники «Гелиоса» были переведены в другие детские дома на основании путевок, выданных распоряжением Комитета по образованию, что является беспрецедентным нарушением прав детей, которых лишили возможности встретить праздник в кругу близких людей и в привычной обстановке. При переводе детей никто не позаботился о сохранении родственных связей, и, к примеру, были разлучены брат и сестра, которые прожили в детдоме дольше всех, а также родные сестры, поступившие в детский дом год назад.

В апреле 2010 года районным судом было принято решение о ликвидации детдома. Директор детдома подала кассационную жалобу на данное решение.

«Контрольный выстрел»

Сегодня в детдоме работают двадцать человек на две трети должностного оклада. Это те, кто еще верит, что оставленные детьми квартиры зазвучат разноголосицей. Несмотря на подорванное здоровье, Валентина Васильевна тоже борется и, отвечая на звонки бывших воспитанников, придает тону нужную уверенность. Но остается главный вопрос: к чему придет общество, если все проблемы будут решаться с точки зрения экономической выгоды? В случае с «Гелиосом» малокомплектность и тем более наличие домового храма стали камнем преткновения и поводом сделать «контрольный выстрел». Никто при этом не спросил детей, каково им потерять свой дом. Никто не подумал, что это, в сущности, второе предательство их. И сам собой напрашивается вывод: тиражируемая забота о детях – это лишь уловка краснобаев-чиновников. Когда на чашу весов ляжет доходная статья, ни один властный палец не затормозит у спускового крючка.

Комментарий

Иерей Дмитрий КУЛИГИН, настоятель храма, председатель Приходского совета местной православной религиозной организации «Приход храма во имя иконы Божией Матери «Державная»:

– Сотрудничество прихода с Центром «Гелиос» началось в 2000 году с благословения митрополита Санкт-Петербургского и Ладожского Владимира, с согласия Комитета по образованию Санкт-Петербурга и на основании ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 16). Наш приход никогда не вмешивался в образовательный процесс центра, никогда не претендовал на владение помещениями, а только реализовывал религиозную потребность в виде проведения богослужений, религиозных обрядов и других форм духовного окормления вне рамок образовательного процесса, приобщая к православным традициям и ценностям без принуждения и только по желанию.

Елена ТРУШКИНА, юрист:

– С точки зрения юриста, к ситуации, сложившейся с центром «Гелиос», привело множественное нарушение норм как материального, так и процессуального права.

Так, учредителями ГОУ «Центр «Гелиос» являются Урбаневич Валентина Васильевна и администрация Кировского района Санкт-Петербурга, имеющие равные права и обязанности. Избрание и снятие с должности руководителя учреждения относится к компетенции общего собрания учредителей. Несмотря на это, администрация Кировского района Санкт-Петербурга единолично назначает руководителя учреждения и подает заявление о ликвидации ГОУ «Центр «Гелиос» в суд, не имея на то никаких правовых оснований.

Кроме того, Кировский районный суд, рассматривая заявление администрации Кировского района Санкт-Петербурга о ликвидации учреждения, как бы не замечает, что у «Гелиоса» два учредителя, и принимает все заявления и ходатайства администрации Кировского района Санкт-Петербурга. И тот факт, что в отсутствие на предварительном судебном заседании по причине болезни соучредителя и директора ГОУ «Центр «Гелиос» Урбаневич Валентины Васильевны выносится беспрецедентное решение о ликвидации данного учреждения, является тому подтверждением.

Марина ЗАХАРЧЕНКО, профессор Академии постдипломного педагогического образования Санкт-Петербурга, доктор философских наук:

– В настоящее время в Санкт-Петербурге проходит реорганизация сети детских домов. Приходится утверждать, что данная реорганизация не обеспечена ни концепцией, ни внятной, доведенной до заинтересованных лиц программой. Принципы реорганизации не обсуждаются. Основания, на которых закрываются детские дома, не подвергаются общественной экспертизе.

Решением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 16 октября 2008 года закрываются 7 детских домов. Официально утверждается, что детские дома закрываются, т.к. уменьшилось количество детей, оставшихся без попечения родителей. Логика разумной политики приводила бы к решению: при уменьшении количества детей необходимо переоборудовать детские дома «казарменного» типа в детские дома малокомплектные, с условиями проживания, приближенными к семейным.

Таким образом, сегодня вместо реформирования сети сиротских учреждений в соответствии с политикой Президента РФ и на основании инструктивно-методических документов Министерства образования и науки РФ в Санкт-Петербурге осуществляется простая реорганизация, направленная на укрупнение детских домов и освобождение зданий, ими занимаемых.