На чтение: ≈ 33 мин.Цели: создать условия для знакомства учащихся с основными понятиями и элементами конституционно-правового статуса личности; развить навыки учебной самоорганизации; формирование умений работать с первичными источниками.
План занятия:
Понятие и элементы конституционно-правового статуса личности.
Гражданство РФ. Статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Понятие и классификация конституционных прав и свобод:
а) личные;
б) политические;
в) социально-экономические;
г) экологические.
Конституционные обязанности граждан РФ.
Основные понятия: правовой статус личности, гражданство, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид), филиация, натурализация, конституционные права и свободы человека и гражданина, конституционные обязанности, оптация.
Категория «правовой статус личности» является конституционной категорией. Она закреплена в статье 64 Конституции РФ.
Правовой статус личности – это совокупность прав, свобод и обязанностей физических лиц, юридических гарантий их реализации, закрепляемых нормами права, а также законных интересов личности как субъекта права.
Термин «статус» – место, которое субъект занимает в правовом отношении. «Статус» как правовое понятие определяет состояние субъекта по отношению к другим субъектам. Это состояние определяется дополнительным набором правовых характеристик.
Структура правового статуса включает в себя различные наборы элементов:
1. Правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство – один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности.
2. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантировать.
3. Основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека, гражданина. Они принадлежат всякому лицу.
В Российской Федерации как федеративном государстве помимо общегосударственного (федеративного) гражданства существует гражданство субъектов Российской Федерации (Закон «О гражданстве РФ»).
Гражданство Российской Федерации
Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством. Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона РФ «О гражданстве РФ». Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Основные принципы российского гражданства закреплены в Конституции РФ, а также в Законе РФ «О гражданстве РФ».
Институт гражданства базируется на следующих конституционных принципах:
Гражданство является единым.
Гражданство является равным, независимо от оснований и времени его приобретения.
За пределами РФ ее гражданам обеспечиваются защита и покровительство.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Гражданин вправе иметь двойное гражданство.
Общепризнанные нормы международного права приоритетны перед соответствующими положениями национального законодательства.
Гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом.
Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению РФ, что гарантирует единство российского гражданства.
Российское гражданство – открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского гражданства. Следовательно, приобретение или утрата гражданства зависит только от волеизъявления гражданина, а не от желания должностных лиц различных государственных органов.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч.3 статья 6 Конституции РФ). Российский гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (статья 61 Конституции РФ). Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
В России признается двойное гражданство, означающее, что гражданин РФ одновременно может иметь гражданство другого государства (статья 62 Конституции РФ).
Приобретение гражданства
Закон РФ «О гражданстве РФ» устанавливает семь оснований, приобретения гражданства Российской Федерации.
Приобретение гражданства в порядке рождения (по рождению) – называется ФИЛИАЦИЯ.
Принцип права крови означает, что гражданином признается каждый человек, родившийся от граждан данного государства. Территория рождения значения не имеет.
Принцип почвы означает, что человек, родившийся на территории данного государства, признается гражданином независимо от гражданства родителей.
В Российской Федерации признается и тот и другой принцип. Если в РФ рождается человек, родители которого неизвестны, то он автоматически становится гражданином РФ.
В результате признания гражданства.
В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона «О гражданстве РФ» (6 февраля 1992 года), причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ.
В порядке регистрации.
РЕГИСТРАЦИЯ – упрощенный порядок приобретения гражданства.
Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется указом президента. Этот порядок распространяется на шесть категорий лиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское гражданство. Это: лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ; лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей является гражданином РФ (обладают этим правом в течение пяти лет с момента достижения 18-летнего возраста); дети бывших граждан России, которые родились после прекращения у родителей гражданства РФ (также в течение пяти лет, по достижении 18-летнего возраста); граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие на проживание на территории России после 6 февраля 1992 года, обладают правом заявить о своем пребывании до 6 февраля 2000 года; лица без гражданства, которые проживают на территории РФ или других государств бывшего СССР, если в течение одного года после 6 февраля 1992 года это лицо заявит о своем желании быть гражданином РФ; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от места жительства, в случаях, если один из родственников по прямой восходящей линии состоял в российском гражданстве по рождению. Обладают правом приобрести гражданство в порядке регистрации в течение года с 6 февраля 1992 года.
В результате приема в гражданство – НАТУРАЛИЗАЦИЯ.
Прием в гражданство осуществляется в отношении дееспособных лиц, достигших 18-летнего возраста. Для приема в гражданство не является обязательным знание русского языка, Конституции, законодательства.
Одно условие для приема в гражданство – постоянное проживание на территории РФ в течение пяти лет или трех лет непрерывно перед обращением, а для беженцев – вдвое меньше.
В результате восстановления в гражданстве.
На восстановление гражданства имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Эти лица могут восстановить гражданство РФ в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.
Путем выбора гражданства при изменении границы РФ – ОПТАЦИЯ.
Может возникнуть в двух случаях: если к РФ присоединяется какая-либо территория; если часть территории передана другому государству.
Иные основания.
Эти нормы действуют в отношении детей, не достигших 18 лет и недееспособных.
Прекращение гражданства
Вследствие выхода из гражданства.
Выход из гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации. (Если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство.)
Закон устанавливает обстоятельства, препятствующие выходу из гражданства: неисполнение обязанности перед государством; существенные неисполненные имущественные обязательства перед физическими и юридическими лицами.
В то же время закон устанавливает ситуации, при наличии которых выход из гражданства не допускается. Всегда будет отказано в выходе из гражданства, если получена повестка о призыве на военную службу, а также если в отношении него возбуждено уголовное дело или имеется вступивший в силу приговор суда, если гражданину РФ известны сведения, составляющие государственную тайну.
В порядке регистрации лица, у которых хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство.
Оптация.
Если какая-то территория выходит из состава РФ, то граждане, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство. Только в одном случае закон предусматривает прекращение гражданства без согласия лица. Это относится только к лицам, которые получили гражданство на основе ложных сведений или фальшивых документов. Факт обмана устанавливается судом. Однако решение об отмене не распространяется на членов семьи. Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства – 5 лет. По прошествии этого срока гражданство, полученное на основе фальшивых документов, не может быть отменено.
Впервые в нашей стране установлен запрет на лишение гражданства гражданина России (статья 6, часть 3 Конституции РФ). Если раньше в СССР могли выслать из страны и лишить гражданства, теперь этого нельзя делать.
Российское законодательство допускает двойное гражданство (статья 62 Конституции РФ). В случае вступления в брак с иностранцами, однако только если у России заключен с этим государством соответствующий договор. При этом гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при согласии детей.
Основные принципы гражданства в России.
Из законодательных актов Российской Федерации вытекают основные принципы гражданства, которые являются чрезвычайно важными для нас. В статье 6 Конституции говорится о едином и равном гражданстве. Что это значит? Принцип единства означает, что гражданин, постоянно проживающий на территории республики в составе РФ, является гражданином этой республики и России. При этом все граждане равны, независимо от того, каким путем и когда они получили гражданство.
Доступность приобретения гражданства выражается в том, что каждый человек, живущий в России, в том числе иностранец, может получить (обратиться за получением) российского гражданства.
Неотъемлемость гражданства связана с тем, что его невозможно лишить, в защите прав граждан России за рубежом, в недопустимости высылки гражданина РФ за границу.
Свободный характер гражданства состоит в достаточно простой процедуре приобретения гражданства, в возможности иметь двойное гражданство или изменить гражданство.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в Конституции РФ (см. статью 62).
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лица без гражданства – лица, не имеющие гражданства какого-либо государства.
В отношении этих двух категорий лиц часто применяется собирательное понятие «иностранец».
Иностранные граждане РФ равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, граждан РФ и других лиц!
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих, служащих или заниматься трудовой деятельностью.
Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, на собственность жилого дома и иного имущества, на образование и пользование достижениями культуры. Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища. На иностранных граждан распространяются национальные решения. Это означает, что они пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Ограничение политических прав и свобод.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы; занимать государственные должности; участвовать во всенародном голосовании; не могут участвовать в отправлении правосудия; не несут обязанности военной службы.
Иностранными гражданами считаются:
постоянно проживающие на территории РФ; временно пребывающие в РФ; обладающие дипломатическим иммунитетом; беженцы.
Лицо без гражданства называется – АПАТРИД. Это лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
Правовая регламентация правового положения лиц без гражданства:
1. Международные конвенции.
2. Конституция РФ.
3. Закон РФ «О гражданстве РФ».
Понятие и классификация конституционных прав и свобод.
Каждый человек, проживающий в государстве, обладает множеством юридических прав и обязанностей, закрепленных в законодательстве, которые в совокупности составляют его правовой статус. Правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества и государства.
Статья 17 Конституции РФ гласит:
1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Таким образом, основные права и свободы гражданина РФ не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, – Конституции РФ.
Конституционные права и свободы человека и гражданина – это неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.
Но существует категория прав и свобод, присущих каждому гражданину и являющихся самыми важными, определяющими все остальные. Именно они и закреплены в Конституции РФ, составляя в своей совокупности наш конституционный статус.
Конституционный статус – это совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, закрепленных в Конституции.
Правам и свободам гражданина РФ посвящена 2-я глава Конституции. Если мы попытаемся обобщить все права и свободы, классифицировать их, то получится следующая картина:
1. Личные (гражданские) права и свободы – это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства личности.
Личные права и свободы играют особую роль и занимают первое место в системе конституционных прав и свобод. На международно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве «гражданских».
Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:
1. Гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всех форм насилия, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения.
2. Индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь.
3. Гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных и иных отношений.
Право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции РФ)
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (статья 23 Конституции РФ).
Право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ).
Право на личное достоинство (статья 21 Конституции РФ).
Право на определение и указание своей национальной принадлежности (часть 1 ст.26).
Право на пользование родным языком, выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (часть 2 статья 26 Конституции РФ).
Право на свободу передвижений и выбор места жительства, въезда и выезда из страны (статья 27 Конституции РФ).
Свобода совести и вероисповедания (статья 28 Конституции РФ).
Право на выбор гражданства (часть 3 статья 26 Конституции РФ).
2. Политические права и свободы гражданина призваны обеспечить ему участие в управлении делами государства.
Важное место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ принадлежит политическим правам и свободам. Они тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием.
Пример: свобода манифеста невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения.
В то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан.
В отличие от личных, которые могут принадлежать каждому человеку, политические права принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом. Они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием.
Политические права и свободы:
Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (часть 2 статья 32 Конституции РФ).
Право на равный доступ к государственной службе (часть 4 статья 32 Конституции РФ).
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 32 Конституции РФ).
Право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (статья 31 Конституции РФ).
Право участвовать в отправлении правосудия (часть 5 статья 32 Конституции РФ).
Свобода мысли и слова (часть 1 статья 29 Конституции РФ).
Право на объединение (часть 2 статья 30 Конституции РФ).
3. Социально-экономические права и свободы.
Социальные права и свободы гражданина призваны обеспечить ему достойную жизнь в государстве.
Экономические права и свободы дают возможность гражданину достигнуть благосостояния.
Социально-экономические права и свободы составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование.
Особенности данных прав: имеют общесоциальную направленность; выступают инструментами утверждения гуманизма и справедливости; требуют в отношении себя более детальной конкретизации в текущем законодательстве.
Социально-экономические права и свободы:
Право на жилище (статья 40 Конституции РФ).
Право на бесплатную медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ).
Свобода экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ).
Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации не ниже минимального размера оплаты труда (часть 3 статья 37 Конституции РФ).
Право на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование (статья 43 Конституции РФ).
Право частной собственности (статья 35 Конституции РФ).
Право свободно распоряжаться своими способностями к труду (часть 1 статья 37 Конституции РФ).
Свобода творчества (часть 1 статья 44 Конституции РФ).
Право на отдых (часть 5 статья 37 Конституции РФ).
Право на безопасный труд (статья 37 Конституции РФ).
Право на защиту от безработицы (часть 3 статья 37 Конституции РФ).
Право на защиту материнства, детства, семьи (статья 38 Конституции РФ).
Право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ).
Культурные права: (Статья 44 Конституции РФ)
Свобода творчества и преподавания.
Право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями.
Доступ к культурным ценностям.
Экологические права:
Право на благоприятную окружающую среду.
Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
4. Конституционные обязанности граждан.
Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями.
Признаки конституционных обязанностей:
1. Они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей.
2. Служат реализации как общих, так и общественных интересов.
3. Они имеют высшую юридическую силу.
Конституция 1993 года делает акцент на права и свободы гражданина, поэтому обязанности в ней представлены достаточно скупо.
Основные обязанности носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица. К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину РФ.
Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
Конституционные обязанности можно разделить на общие и конкретные.
Общие обязанности:
1. Соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (часть 1 статья 15 Конституции РФ).
2. Уважать права и свободы других лиц.
3. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции РФ).
4. Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы.
Эти обязанности распространяются на все без исключения категории населения страны. Выполнение их обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности средствами административного и уголовного права.
Конкретные обязанности:
1. Родительские обязанности (статья 38 Конституции РФ).
2. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (статья 57 Конституции РФ).
3. Воинская обязанность (статья 59 Конституции РФ).
4. Обязанность получения детьми основного общего (9 классов) образования (статья 43, часть 4 Конституции РФ).
Данный круг обязанностей адресован конкретным категориям населения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.
Таким образом, согласно российской Конституции высшей ценностью в нашем государстве признается человек, его права и свободы.
СЛОВАРЬ:
1. Правовой статус личности – совокупность прав и свобод, обязанностей физических лиц, а также юридических гарантий их реализации, закрепляемых нормами права.
2. Гражданство – устойчивая правовая часть человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.
3. Иностранный гражданин – лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданство РФ.
4. Лицо без гражданства (апатрид) – лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
5. Филиация – приобретение гражданства в порядке рождения.
6. Натурализация – приобретение гражданства в результате приема в гражданство.
7. Конституционные права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему, защищаемые государством.
8. Конституционные обязанности – установленная Конституцией РФ и федеральными законами необходимость приобретения гражданства.
9. Регистрация – упрощенный порядок приобретения гражданства.
10. Оптация – выбор гражданства при изменении границ государства.
Майя КОЛЯДЕНКОВА, учитель права, Саранск
в порядке рождения (по рождению) – называется ФИЛИАЦИЯ.
Выбор читателей
Комментарии