Будем едины – будем сильны

Таков принцип, на котором должна базироваться работа профсоюза в ближайшее время. Об этом в своем докладе «Об укреплении единства и повышении эффективности деятельности профсоюза» на Пленуме ЦК говорила Галина МЕРКУЛОВА

– За два года, прошедших после V Съезда профсоюза, мы приобрели опыт работы в сложных условиях разграничения полномочий и ответственности разных уровней власти, реструктуризации бюджетного сектора, но сегодня должны вести поиск новых подходов к выбору и измерению показателей своей работы, отражающих современные требования и условия.

В современных условиях предельно актуальной задачей для профсоюза становится быстрая и адекватная адаптация к происходящим внешним и внутренним изменениям. Они требуют изменения организационно-уставной деятельности профсоюза и его организаций, форм и методов руководства в нем; введения системы, основанной на управлении результатами профсоюзной деятельности как необходимого компонента самоуправления; обновления и уточнения функций профсоюза, номенклатуры профсоюзных услуг с целью их адаптации к современным требованиям развития профсоюзного движения и потребностям членов профсоюза; выявления и развития конкурентных преимуществ профсоюза перед иными общественными организациями; разработки и реализации новых проектов и целевых программ, учитывая интересы различных категорий членов профсоюза; формирования корпоративной культуры в профсоюзе. Важное условие единства – улучшение взаимодействия всех организаций профсоюза по вертикали, обеспечение согласованных действий для эффективного решения стоящих перед нами задач.

Важнейшим направлением должно стать и привлечение членов профсоюза к активному участию в деятельности первичных и территориальных профорганизаций и профсоюза в целом, а также развитие коллегиальности и гласности в работе всех выборных профсоюзных органов. Особого внимания требуют вопросы укрепления исполнительской дисциплины, повышения личной ответственности руководителей профсоюзных организаций за выполнение принятых решений. Все это можно считать важными элементами корпоративной культуры.

Делаем ставку на молодежь

Особая по остроте проблема в профсоюзе – вовлечение в его ряды молодежи, приходящей работать в образовательные учреждения. Порой мы забываем, что современного человека мало привлекают абстрактные лозунги и общие цели. Молодой человек, осознающий себя равноправным членом информационного общества, все меньше нуждается в посредниках и все больше – в проводниках, которые смогли бы наиболее удобным и быстрым путем привести его к желаемой цели, способствовать его профессиональному и карьерному росту. Молодым людям не всегда понятны и интересны предложения профсоюза. Нередко они уверены в том, что самодостаточны и вполне могут справиться с профессиональными проблемами и жизненными неурядицами самостоятельно, без помощи профсоюза.

Как показал анализ материалов, поступивших из территорий к нашему пленуму, некоторые организации системно занялись формированием советов молодых преподавателей самостоятельно либо совместно с органами управления образованием, началась серьезная содержательная работа в этих советах и клубах. Но такая работа проводится далеко не в каждой территории. Поэтому в течение 2007 года при ЦК профсоюза предлагается создать Координационный совет представителей клубов и советов молодых учителей, воспитателей с целью их активного вовлечения в деятельность профсоюза. Это будет способствовать более глубокому изучению мотивации молодых специалистов.

Кадры по-прежнему решают все

Нам сегодня следует задуматься и над тем, насколько адекватна наша структура на уровне среднего звена профсоюза – городских и районных организаций. Учитывая, что до сих пор нам не удается обеспечить их штатными работниками, в качестве возможного варианта решения проблемы предлагается провести в Псковской территориальной организации профсоюза эксперимент по введению в городских и районных организациях института уполномоченных областного комитета.

Совершенствование кадровой политики, по сути, – основа организационного укрепления профсоюза. Сегодня в профсоюзе 4100 штатных работников (на 56 человек больше, чем в 2005 году), и на одного штатного работника в среднем по стране приходится более 1300 членов профсоюза. В целом за период с 2003 года общее количество специалистов в аппаратах территориальных организаций профсоюза увеличилось лишь на 68 человек. В постановлении Пленума особое внимание обращено на то, чтобы в обязательном порядке принять меры по дальнейшему укреплению аппаратов территориальных комитетов юристами, техническими инспекторами, экономистами, специалистами по работе с учреждениями профессионального образования, информационной, финансовой и организационной работе.

Все еще стоит проблема обеспечения кадрами окружных, городских и районных организаций профсоюза, где лишь 47% председателей работают на штатной основе. В двадцати территориальных организациях с 2003 года их число незначительно увеличилось, в то время как в 16 территориях – сократилось. Решение этого кадрового вопроса сохраняет свою актуальность.

К сожалению, во многих организациях профсоюза отсутствует целенаправленная работа по формированию и подготовке реального резерва кадров и актива, их обучению и привлечению к активному участию в работе выборных профсоюзных органов. Необходимо предпринять меры по совершенствованию социальной защиты и пенсионного обеспечения штатных выборных профсоюзных работников. Необходима целенаправленная качественная работа по формированию и профессиональной подготовке кадрового резерва. Важно, чтобы как можно реже складывались ситуации, когда после внезапного ухода из жизни яркой, незаурядной личности у профсоюзной организации возникала проблема выбора достойного лидера, способного обеспечить сохранение преемственности в деятельности организации и одновременно принимать адекватные новым вызовам решения. Мы прекрасно понимаем, что проблема возраста кадров находится во взаимосвязи с задачей подготовки кадрового резерва.

Президиум предложил территориальным организациям в течение двух лет провести обучение кадрового резерва на должности председателей городских, районных организаций профсоюза и профсоюзных организаций учреждений высшего образования. Важно принять меры по обеспечению более широкого представительства молодежи в составе руководящих выборных профорганов. Мы намерены в 2007 году разработать меры, которые позволят изыскать в смете ЦК профсоюза средства на оказание помощи организациям для осуществления курсовой переподготовки, возможно, за счет определенного сокращения объема средств, направляемых на проведение привычных региональных семинаров, совещаний отдельных категорий специалистов и профактива. В то же время считаем целесообразным подготовить к очередному Пленуму предложения по изменению размера отчисления средств в ЦК профсоюза для формирования фонда «Обучение профсоюзных кадров». Уже в ближайшие годы важно добиться регулярного повышения квалификации всех профсоюзных руководителей и специалистов территориальных организаций, стабильной работы школ профактива в городах и районах, в профсоюзных организациях вузов.

Одновременно, учитывая, что время сегодня диктует новые требования, каждый профсоюзный работник должен хорошо ориентироваться в трудовом законодательстве, проблемах труда и заработной платы, экономике образования, правовых, организационно-уставных вопросах и так далее. В связи с этим необходимо разработать положение и провести поэтапное введение системы аттестации работников профсоюза, а также разработать и утвердить в 2007 году программу «Кадровая политика в профсоюзе».

Финансы не должны петь романсы

К сожалению, в некоторых регионах сложилась практика, когда при утверждении размера отчислений взносов в территориальные организации процент отчислений для профсоюзных организаций работников вузов устанавливается в меньшем размере, чем для городских и районных организаций. До сих пор сохраняется разбалансированная система распределения членских взносов по уровням структуры профсоюза. Пример тому – Владимирская, Новгородская, Орловская, Омская, Ярославская области, где приняты решения, предусматривающие, что все взносы остаются в распоряжении студенческих профсоюзных организаций. Таким образом, профорганизации студентов вузов в перечисленных территориях не принимают участия в финансировании деятельности профсоюза, либо это участие сведено к минимуму. Мы считаем недопустимым принятие территориальными организациями решений об освобождении отдельных первичных организаций от обязанности исполнять уставные нормы. Пришло время ЦК профсоюза и его президиуму сделать реальные шаги по формированию единых подходов распределения членских взносов по уровням структуры профсоюза, с учетом сложности и объема реализуемых функций.

Анализ распределения средств консолидированного профсоюзного бюджета показывает, что значительная часть средств расходуется по трем основным направлениям деятельности:

– на оплату труда и премирование профактива – 33%;

– на проведение культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий – 26%;

– на социальную и благотворительную помощь – 21%;

Другие направления деятельности составляют лишь незначительную часть профсоюзного бюджета – 3% и менее.

Пленум ЦК профсоюза в марте 2003 года наметил приоритеты и рекомендовал использовать на информационную работу не менее 3-5% взносов, на обучение и повышение квалификации профактива – не менее 4-6%. В 2005 году затраты территориальных организаций на информационную работу составили в среднем по федеральным округам от 2% до 6%, а уже в течение 2006 года наметилась тенденция к увеличению расходов на эту статью. Некоторые территории нашли возможность увеличить средства на информационную работу от 3% до 7%, что говорит о понимании необходимости развития этого направления деятельности.

Отрадно отметить, что во многих территориальных организациях за последние 3 года наметился рост затрат и на обучение, и на повышение квалификации, но положительная тенденция в реализации этих приоритетных направлений наблюдается лишь по 17 территориям, тогда как всего их 78. По-прежнему 20% средств и более ежегодно тратится на оказание материальной помощи членам профсоюза. Треть территориальных организаций направили на указанные цели в среднем 21% средств. Конечно, бывают тяжелые ситуации в семьях, у одиноких людей, когда обратиться, кроме как в профком, некуда. В профкоме помогают – выделяют от 100 до 1000 рублей. Понятно, что больше этой суммы профком, особенно малочисленной школы, детского сада, при всем желании найти не сможет. Но в большинстве случаев эти средства проблемы конкретного человека не решают. Вместе с тем, средства профсоюза, «распыленные» более чем по 100 тысячам учреждений образования, не позволяют ему развиваться, находить эффективные механизмы дополнительной социальной поддержки, обеспечивающей более высокий уровень защищенности работников и, следовательно, более высокий уровень мотивации членства в профсоюзе.

Прекрасен наш союз. Кредитный

Кроме оказания материальной помощи, стала использоваться такая форма аккумулирования профсоюзных средств, как фонды. Так, для поддержки членов профсоюза в чрезвычайных обстоятельствах более чем в 20 территориальных организациях создан фонд «Солидарность», отчисления в который составляют от 0,5% до 10%. Кроме того, в 17 территориях в последние годы сформированы различные фонды: страховые, социальной помощи и социальной поддержки, охраны труда и здоровья и так далее. На создание таких фондов территориальными организациями в 2005 году были сделаны отчисления в размере от 2% до 24%.

В ряде регионов созданы кредитные союзы. Активно занимаются этой работой в Нижегородской области, Республике Башкортостан, в Москве. В некоторых территориях кредитные союзы находятся в стадии формирования, но в подавляющем большинстве регионов этим важным направлением работы заниматься вплотную еще не начали.

Если в кредитном союзе средства работают много раз и при этом только нарастают, то в случае оказания материальной помощи они отдаются в небольших объемах сравнительно небольшой категории людей и фактически «проедаются», не решая стоящих перед работниками социальных проблем. Таким образом, создавая кредитные союзы, мы заметно увеличиваем эффективность имеющихся финансовых ресурсов. Например, в Нижегородской области годовой оборот заемного фонда превышает в целом бюджет профсоюзной организации. Тысячи членов профсоюза смогли воспользоваться услугой с предоставлением низкопроцентной доверительной ссуды.

На какую пенсию будем жить

Одной из эффективных мер повышения мотивации членства в профсоюзе, укрепления его единства может стать создание таких социальных институтов, как отраслевая пенсионная система. Наиболее успешно эта работа проводится в таких регионах, как Нижегородская область, Москва, Республика Башкортостан. Активно занимаются формированием фондов дополнительного пенсионного обеспечения Чувашский и Ивановский госуниверситеты, РУДН, Тюменский государственный нефтегазовый университет. В Уральском государственном техническом университете – УПИ, Ульяновском госуниверситете, Пензенском государственном архитектурно-строительном университете и других вузах в рамках заключенных колдоговоров производятся выплаты работникам при выходе на пенсию, материальная поддержка ветеранов труда, находящихся на заслуженном отдыхе. В некоторых регионах, например, в Татарстане, дополнительную пенсию работникам образования выплачивают решением органов власти за счет бюджета субъекта Федерации. Другие территории создают региональную пенсионную систему на базе местных негосударственных пенсионных фондов. В Перми, в частности, эта работа ведется с НПФ «Лукойла».

Но в большинстве субъектов Федерации руководители профсоюзных организаций не до конца осознали значимость этой работы. Сказывается, конечно, недостаточная организационная и методическая помощь профсоюзным лидерам с нашей стороны. Осложняет развитие этой деятельности, безусловно, и ограниченность средств. Мы все должны отчетливо понимать, что ни в ближней, ни в дальней перспективе в нашей стране не может быть создано достойное пенсионное обеспечение, в том числе и работников образования, только за счет трудовой пенсии. Это подтверждает и опыт развитых европейских стран, где пенсионное обеспечение формируется как за счет государственной, так и негосударственной дополнительной пенсии. Именно поэтому V Съезд Профсоюза в принятой им Программе развития признал необходимость развития отраслевой пенсионной системы одной из неотложных задач профсоюза.

Нам необходимо всерьез задуматься над расширением доходной базы профсоюза за счет привлечения дополнительных средств от предпринимательской и хозяйственной деятельности и бюджетных средств. И не просто задуматься, а внимательно проанализировать изменившееся правовое поле деятельности общественных организаций, изучить подходы и граничные условия, найденные для решения этой задачи как внутри нашего профсоюза, так и в других профсоюзах, начинать осваивать этот непростой род деятельности.

Информирован – значит вооружен

Можно признать факт создания единого информационного пространства профсоюза состоявшимся. Более четырех лет существует официальный сайт профсоюза, над совершенствованием которого мы постоянно работаем. По итогам конкурса, проведенного ФНПР, наш сайт занял второе место. Большое внимание было уделено повышению квалификации специалистов, занимающихся этим направлением работы в территориальных комитетах. В частности, проведены технологические семинары в Санкт-Петербурге, Ставропольском крае, Белгородской, Ростовской, Томской, Вологодской областях. Сегодня в 18 территориях все районные и городские организации обеспечены электронными адресами и имеют доступ к интернету. В целом выход в интернет имеют 44% районных и городских организаций профсоюза, собственные электронные адреса – 43%, при этом по федеральным округам лучшая обеспеченность отмечается в Приволжском округе. Что касается первичных профсоюзных организаций, то к интернету подключены 34% первичек в России, а собственный электронный адрес имеют 23%.

Для дальнейшего развития и повышения эффективности информационной работы Президиум ЦК профсоюза предложил в 2008-2009 годах провести эксперимент по созданию единой информационной системы в Башкирской, Карельской, Краснодарской, Красноярской, Пермской, Кемеровской, Томской территориальных организациях, а также в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, считая их наиболее подготовленными в этом отношении.

Не менее важную роль в донесении информации до организаций и членов профсоюза играет наша газета, которой в этом году исполнится 7 лет. Ее тираж на сегодня – около 36000 экземпляров, в 46 территориях число районных и городских организаций, оформивших подписку, составляет или приближается к 100%.

В прошедшем году был объявлен конкурс на лучшую публикацию в газете «Мой профсоюз» среди внештатных авторов. Уже сегодня можно с уверенностью сказать, что количество материалов, направляемых из регионов, значительно выросло. Но требуется понять и то, что газета действительно станет востребованной и массовой только при условии, что на нее подпишется практически каждая первичная организация. Появление нашей газеты послужило толчком, импульсом для развития региональной прессы в территориях, что тоже можно оценивать как положительный фактор. Данные об уровне подписки на региональную прессу позволяют сделать вывод о том, что формируется своеобразная конкурентная среда, в условиях которой нам необходимо большее внимание уделять качеству материалов, публикуемых в нашей газете.

Имидж и инновации – наше все

К середине прошлого года в стране зарегистрировано более 300 тысяч общественных некоммерческих организаций. Из них более 2000 действуют в сфере образования. Многообразие институтов гражданского общества, попытки политических партий построить в предвыборную пору альтернативные профсоюзы, – все это диктует задачу формирования положительного имиджа профессионального союза, определения и использования наших возможных преимуществ. Становится актуальным поиск новых форм и методов работы. Осознание данных тенденций, своевременное и адекватное реагирование на них имеют для нас первостепенное значение.

Последние три года профсоюз принимал участие в ежегодном Российском образовательном форуме, где с нашими материалами познакомились более тысячи человек.

В 2006 году мы участвовали в форуме «Образовательная среда-2006» на ВВЦ. Стенд, где были представлены материалы по каждому направлению работы профсоюза, посетили более 500 человек. Проведенное на форумах анкетирование показывает, что экспозиция профсоюза вызывает большой интерес у посетителей, расширяет их представление о деятельности профессионального союза. Отрадно, что некоторые территории тоже включаются в эту работу, среди них Башкирская, Марийская, Кировская, Татарстанская, Краснодарская, Приморская территориальные организации, Московская городская организация профсоюза.

Все более широкое распространение в профсоюзе получают такие формы работы, как конкурсы, профсоюзные кружки, создание учебно-методических центров в районных и городских организациях. Увеличивается число организаций, включенных в международные проекты профсоюза, которые уже в полной мере продемонстрировали эффективность этой деятельности. Хочется привести в пример такие формы работы, как формирование молодежных агитбригад «Вступай в профсоюз», проведение акций «Здравствуй, молодой учитель», организация в школах тематических «Профсоюзных уроков» и так далее.

Подводя итог этой части раздела, хочу сказать: как бы ни было сложно, эти формы работы обязательно нужно развивать, искать новые, которые могли бы более эффективно влиять на общественное мнение по поводу деятельности профсоюза, формировать его имидж и способствовать мотивации профсоюзного членства.

В 39 территориальных организациях действуют советы или клубы молодых учителей, воспитателей. При этом в Брянской, Астраханской, Саратовской и Читинской областях, Москве, республиках Башкортостан, Марий Эл и Татарстан такие объединения работают практически в каждом муниципальном образовании. Наметилась тенденция создания советов молодых ученых, преподавателей высшей школы.

В настоящее время в регионах действуют клубы «Учитель года». К сожалению, пока лишь в некоторых территориях профсоюзные организации начали активно сотрудничать с этими объединениями. Это Челябинская область, где создана «Гильдия учителей», в которой обком курирует работу с молодежью и клубом «Учитель года», Астраханская, Вологодская, Тюменская организации.

Выборы – возможность проявить силу профсоюза

2 декабря 2007 года должны состояться выборы депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва. На наш взгляд, пришло время не только пассивно наблюдать за процессом подготовки и проведения выборов, но и самим активно участвовать в избирательном процессе, в том числе выдвигать представителей профсоюза в списки кандидатов в депутаты законодательных органов власти как на региональном и местном уровнях, так и на выборах в Государственную Думу.

Вместе с тем, мы прекрасно понимаем, что профсоюз не имеет права взаимодействовать только с одной политической партией. На наш взгляд, существует другая, намного более корректная форма учета интересов профсоюза в избирательном процессе. Полагаю, что такая работа должна проводиться в форме выдвижения представителей нашего профсоюза от широкого спектра политических партий. Нам не столько важны политические взгляды будущего кандидата в депутаты, сколько то, разделяет ли он взгляды и поддерживает ли позицию профсоюза по основным проблемам защиты прав работников образования и образовательной политики в целом.

Конечная цель участия профсоюза в избирательных компаниях – это создание в законодательных органах власти всех уровней депутатских групп влияния или лоббистских групп, которые могли бы заявлять точку зрения и поддерживать законодательные предложения профессионального союза.