Братство расширяется. В Тамбове обсудили итоги работы и перспективы развития технической инспекции профсоюза

​Всероссийский семинар-совещание технических (главных технических) инспекторов труда Профсоюза работников народного образования и науки РФ, прошедший в Тамбове 25-28 мая, – своеобразное возвращение на круги своя. Именно здесь 14 лет назад в октябре 2001 года состоялось первое совещание технических инспекторов профсоюза. За эти годы многое изменилось, тогда в работе совещания приняли участие 8 инспекторов, а в конце мая этого года – более 60 представителей технической инспекции профсоюза, которые прибыли из 55 регионов России.

Получить новые знания, «сверить часы», обменяться опытом, встретиться с коллегами и единомышленниками – все это возможно именно на таких встречах всероссийского уровня. В рамках семинара-совещания состоялись еще два значимых мероприятия: заседание Совета по вопросам охраны труда и здоровья при ЦС профсоюза, на котором были обозначены совершенно новые подходы в деятельности совета, и Конференция внештатных технических инспекторов труда профсоюзов работников непроизводственной сферы Тамбовской области.На торжественном открытии мероприятия, состоявшемся в конференц-зале Тамбовского государственного драматического театра, заместитель председателя Общероссийского Профсоюза образования Вадим Дудин подчеркнул, что вопросы охраны труда и здоровья стоят во главе угла деятельности профсоюза наряду с правовой защитой и, возможно, вскоре останутся главными факторами, которые будут побуждать людей вступать в профсоюз и рассчитывать на его защиту.На сегодняшний день техническая инспекция труда профсоюза – это могучая сила: 55 инспекторов, состоящих в штате региональных организаций, 2426 внештатных инспекторов и 74499 уполномоченных по охране труда в первичных профсоюзных организациях, всего – 76980 человек.Семинар-совещание прошел при поддержке Тамбовского областного комитета профсоюза во главе с его председателем, депутатом Государственной Думы РФ Мариной Назаровой.- Несмотря на то что наша региональная организация не столь велика – чуть более 40 тысяч человек, вопросы охраны и культуры труда, предупредительные меры, направленные на улучшение условий труда, профилактику профессиональных заболеваний, составляют важное направление нашей работы, – отметила на открытии семинара-совещания Марина Юрьевна. – В 90‑е годы, когда у профсоюзов забрали средства социального страхования, нас лишили возможности содержать службы правовой и технической инспекций труда. Тем не менее Общероссийский Профсоюз образования первым решил задачу по возрождению правовой и технической инспекции. Уже много лет наш профсоюз занимается охраной здоровья не только работников образования, но и всех участников образовательного процесса.Участников и гостей семинара-совещания также приветствовали руководители Тамбовской областной Думы, Управления образования и науки региона, Тамбовского областного объединения организаций профсоюзов.Председатель Марийской республиканской организации профсоюза, председатель Совета по вопросам охраны труда и здоровья при ЦС профсоюза Людмила Пуртова заметила – уровень работы и понимание тех вопросов, которые решает техническая инспекция, зависит от того, насколько проникнуты этими вопросами руководители региональных профсоюзных организаций.Во всероссийском семинаре-совещании также приняли участие лидеры региональных организаций профсоюза, по-особенному неравнодушные к теме охраны труда и здоровья: Зоя Галайда из Пермского края, Таймураз Тезиев из Северной Осетии и Юрий Конников из Челябинской области.Итоги работы за прошедшие пять лет, основные достижения и перспективы работы технической инспекции труда на открытии семинара-совещания представил в своем докладе «Совершенствование системы управления общественным контролем в сфере образования» заведующий отделом охраны труда и здоровья аппарата Общероссийского Профсоюза образования, главный технический инспектор труда ЦС профсоюза Юрий Щемелев.После торжественного открытия семинара-совещания его участники и гости возложили цветы к мемориалу «Вечный огонь». Кстати, к теме 70‑летия Победы участники семинара обращались не однажды. Дело в том, что заместителю председателя Совета по охране труда и здоровья при ЦС профсоюза, заведующему отделом охраны труда Свердловской областной организации профсоюза Валерию Ивановичу Онянову посчастливилось родиться в День Победы – 9 мая 1945 года. В связи с юбилеем ему на семинаре вручен Знак Общероссийского Профсоюза образования.Уравнение с тремя неизвестнымиДмитрий Бельков, директор ООО «Центр экспертизы работ по охране труда», открыл семинарскую программу мероприятия, погрузившись в детали 426‑го Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Центр, которым он руководит, получил аккредитацию на проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), которая стала обязательной для предприятий и организаций после принятия этого важного законодательного акта.По мнению Дмитрия Александровича, проблемы его применения на сегодняшний день состоят в том, что для организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, 426‑й Федеральный закон определил новый вид работ – специальную оценку условий труда. Но в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности такого вида работ пока нет.Для заказчика этой услуги существует аналогичная проблема: законом предусмотрены процедуры, которые должны иметь определенную стоимость для заключения договора. Но на сегодняшний день непонятно, как эту стоимость можно рассчитать.- Итак, мы столкнулись с тем, что договор на проведение СОУТ похож на линейное уравнение с тремя неизвестными. И какой-то конкретной суммы на сегодняшний день установить невозможно.Если же говорить о самой процедуре проведения СОУТ, то для решения этой задачи есть несколько методов, самый верный из них – проведение специальной оценки условий труда на основании результатов производственного контроля, предусмотренное 426‑м ФЗ. Считаю, что на сегодняшний день это тот путь, по которому необходимо идти. Для начала нужно выбрать аттестующую организацию, которая готова провести производственный контроль, и на основании этого сделать спецоценку условий труда. Такой подход дает возможность провести аудит реального состояния, заложить в проекте необходимые конструктивные изменения: ремонт здания, замена освещения, другие мероприятия. Если такую работу спокойно проводить летом, это позволит подготовить учебное заведение к первому сентября.По мнению директора центра, в образовательных учреждениях специальная оценка условий труда в перспективе станет тем механизмом, который будет подтверждать право работника на ту или иную льготу или компенсацию, предусмотренную законодательством. Если говорить о педагогах, это может коснуться досрочной пенсии.- На сегодняшний день я далеко не уверен в сохранении досрочной пенсии для педагогов на тех рабочих местах, где будут подтверждены допустимые условия труда. Ведь если вредность труда не доказана, возникает вопрос, почему должна выплачиваться пенсия за выслугу лет.С другой стороны, если мы откроем 377‑е Постановление Правительства РФ о психиатрической помощи, подписанное еще в 1993 году, то там во вредных факторах указаны физические перегрузки, в том числе нагрузка на голосовой аппарат у работников, занимающихся преподавательской деятельностью, дикторской работой. То есть эта нагрузка уже заведомо определена.Тем не менее Дмитрий Бельков предположил, что новый виток дебатов о целесообразности досрочной пенсии для учителей вполне возможен.Новый отдел – новый порядокОдно из нововведений прошедших двух лет – создание отдела гражданской обороны и охраны труда в структуре Минобрнауки России. В работе семинара принял активное участие референт отдела Сергей Пузаков.Основную помощь в организации работы нового отдела, по признанию Сергея Владимировича, оказал профсоюз в лице Центрального совета и непосредственно главного технического инспектора труда Юрия Щемелева. Сергей Пузаков подтвердил готовность Минобрнауки РФ продолжить сотрудничество с профсоюзом в сфере охраны труда и здоровья.- От того, как будем работать мы с вами, будет зависеть судьба наших детей. Дети – это самое ценное, что у нас есть, в масштабе государства – его трудовой резерв. Поэтому хочется на нашем совещании заложить правовую основу дальнейшей деятельности, связанной с охраной труда и здоровья участников образовательного процесса.Техническая инспекция труда профсоюза несколько лет назад инициировала подготовку нового Порядка расследования несчастных случаев с обучающимися. С появлением профильного отдела в структуре Минобрнауки России работа над документом перешла в более активную фазу. Общими усилиями найден оптимальный вариант, который согласован с членами Совета по вопросам охраны труда и здоровья при ЦС профсоюза.- После того как представители трех федеральных министерств: Минздрава, Минобрнауки и Минтруда России – поработали со старым порядком расследования, выяснилось, что подавляющее большинство формулировок нормативно устарело, их нужно было менять в соответствии с действующим законодательством, – пояснил Сергей Пузаков. – На сегодняшний день документ уже подписан министром образования и науки РФ Дмитрием Ливановым и направлен в Министерство юстиции РФ.Сергей Владимирович остановился на главных аспектах нового нормативного акта. В документе определены обстоятельства, в результате которых назначается расследование несчастного случая, учтены все виды образовательной деятельности и отмечено, что порядок не распространяется на образовательные организации, относящиеся к Вооруженным силам России, Министерству внутренних дел и Министерству юстиции РФ.Контроль за расследованием несчастных случаев с обучающимися возложен на учредителя образовательной организации. А руководитель организации обязан принять необходимые меры по обеспечению свое­временного расследования.В Порядке также определено, в каких случаях профсоюз может или должен принять участие в расследовании несчастного случая. В состав комиссии по расследованию в обязательном порядке включается специалист по охране труда или лицо, на которое возложены его обязанности, а также представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, осуществляющей образовательную деятельность.При расследовании группового несчастного случая с тяжелым или смертельным исходом в состав комиссии могут быть включены представители профсоюза, если требуется защита стороны работодателя. При несчастном случае, в котором погибло пять и более человек, представитель Общероссийского Профсоюза образования включается в обязательном порядке.В заключение представитель Минобрнауки отметил, что если при применении этого положения возникнут предложения по его доработке – Министерство образования и науки России открыто для диалога.Также многим участникам семинара-совещания запомнилось выступление начальника отдела страхования профессиональных рисков Тамбовского регионального отделения ФСС РФ Александры Вершининой, которая подробно рассказала о механизме возврата 20% сумм страховых взносов из Фонда социального страхования на мероприятия по улучшению условий труда в образовательных организациях.Три кита начинающего техинспектораИнститут технической инспекции профсоюза пополняется с каждым годом. В этом году он вырос еще на 6 человек. На семинаре были вручены соответствующие удостоверения новым техническим инспекторам труда региональных организаций профсоюза из Чечни, Удмуртии, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Владимирской области и Ставропольского края.География участников семинара-совещания была по-настоящему обширной. Самый далекий путь проделала внештатный инспектор Сахалинской областной организации профсоюза Наталья Сыроежкина. На гостеприимной тамбовской земле, где дышится особенно легко (область занимает первое место по экологии среди регионов европейской части России) у технических инспекторов была возможность не только получить новые знания на семинарских занятиях, но и посетить уникальные учреждения и предприятия области. Во время экскурсии по Тулиновскому приборостроительному заводу ОАО «ТВЕС» ее как заведующую детским садом очень заинтересовал медицинский диагностический комплекс «Здоровый ребенок», предназначенный для мониторинга физического развития и физической подготовки детей. Комплекс не только определяет основные параметры здоровья малыша, но и дает рекомендации по питанию.- Дело в том, что в Южно-Сахалинске очень мало детей дошкольного возраста с первой группой здоровья, то есть практически здоровых, – поделилась Наталья Анатольевна. – В основном дети имеют вторую или даже третью группу, и таких ребят становится все больше. В последние годы у некоторых детей даже обнаруживается сахарный диабет. Директор завода порадовал тем, что пообещал изготовить комплекс, который будет определять и уровень сахара в крови у дошкольников, предприятие готово выполнить спецзаказ и установить этот чудо-комплекс в Южно-Сахалинске. Думаю, он заинтересует руководителей других дошкольных учреждений Сахалина.Состав технической инспекции профсоюза сегодня – это баланс опытных профессионалов, готовых поделиться своими знаниями, и молодежи, воспринимающей эти знания. Недаром на семинаре-совещании в отношении техинспекции звучало определение «братство». Сотрудник профсоюзной организации Удмуртской Республики Рустам Валеев, один из тех, кому на семинаре были вручены удостоверение и значок технического инспектора профсоюза, признался: «Многие ключевые моменты, которые нужны в работе, я понял в том числе и благодаря своим старшим коллегам».Главный технический инспектор Чувашского республиканского комитета профсоюза Венедикт Лукшин, чей стаж исчисляется тремя десятками лет, всегда готов помочь новичкам:- Приятно пообщаться с молодежью. Сегодня ко мне подошел молодой коллега и спросил: «Подскажите, с чего начинать?» По этому поводу могу дать совет всем начинающим техническим инспекторам. Первое – обучиться, второе – изучить действующие нормативно-правовые акты, законодательство. И третье – не стоит начинать практическую работу с комплексных проверок – это слишком сложно, начинать надо с целевых проверок. Например, проверить правильность заполнения инструкций, следующую проверку посвятить обеспечению спецодеждой, и так далее. Перед проверкой дополнительно изучить нормативную базу по этому вопросу. Так постепенно набираться опыта. А задача опытных технических инспекторов не только провести комплексную проверку, но и оказать практическую и методическую помощь.Главный технический инспектор Ленинградской территориальной организации Владислав Ганчурин отметил, что авторитет тех­ин­спекции профсоюза возрастает: «Если еще 10 лет назад нашу работу руководители образовательных организаций всерьез не воспринимали, то сейчас директора школ и заведующие детскими садами сами мне звонят, просят проверить учреждение перед визитом представителя Гострудинспекции. Потом говорят спасибо. Они видят, что профсоюз делает полезное дело в сфере охраны труда и таким образом защищает руководителя образовательного учреждения от штрафных санкций. Это важный фактор хорошего отношения руководителей к профсоюзу».Почему ввели СОУТВ заключительный день семинара-совещания в его работе принял участие начальник отдела политики охраны труда Департамента условий и охраны труда Минтруда России Владимир Солдунов. Он рассказал о ключевых изменениях трудового законодательства и механизмах их реализации на сегодня и в ближайшей перспективе.- С 1 января 2014 года введен единый универсальный инструмент оценки условий труда на рабочих местах – специальная оценка условий труда.Принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №426‑ФЗ «О специальной оценке условий труда», который вводит ряд существенных изменений, в том числе в Трудовой кодекс, пенсионное законодательство. Чем же было вызвано принятие Федерального закона №426‑ФЗ и введение совершенно новой процедуры – специальной оценки условий труда?При подготовке данного нормативного документа мы старались вместе с социальными партнерами, в том числе и профсоюзами, ввести некие инновации, убрать архаизмы, существующие в аттестации рабочих мест и гигиенических процедурах. Кроме того, из огромного количества документов, которые генерированы Роспотребнадзором, большая часть не является нормативными правовыми актами, то есть они приняты, но не прошли обязательную регистрацию в Минюсте России, а это является обязательным признаком нормативного правового акта. Соответственно их применение весьма добровольно. При написании Методики проведения СОУТ, при ее обсуждении мы с коллегами понимали, что не можем большинство этих актов использовать.Далее были приняты нормативные документы, которые касались вопросов декларирования соответствий условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Эта инновация также введена федеральным законом. Временный порядок передачи результатов проведения СОУТ действует до 1 января 2016 года. Тогда вступит в действие Федеральная информационная система, куда будут стекаться все результаты спецоценки. Пока информация поступает через территориальные государственные инспекции труда.У нас есть организации, которые в полном соответствии с 426‑ФЗ аккредитованы, прошли уведомительную регистрацию, то есть имеют законное право на проведение СОУТ. Эта информация размещена на сайте Минтруда России.Во время общения представителя Минтруда с техническими инспекторами началось обсуждение вопроса о психоэмоциональной нагрузке, которая присуща педагогической деятельности. Владимир Солдунов заметил, что этот фактор трудно измерить.Главный технический инспектор труда ЦС профсоюза Юрий Щемелев предложил к рассмотрению Минтруда данные масштабного мониторинга, проведенного отделом охраны труда и здоровья аппарата профсоюза совместно с Российским национальным исследовательским медицинским университетом имени Н.И.Пирогова. В рамках мониторинга работники образования из большинства регионов России заполнили 50 тысяч анкет. Он содержит множество материалов и фактов, доказывающих психоэмоциональную перегрузку педагогов.Юрий Григорьевич заметил, что фактор психоэмоциональной нагрузки учителя нельзя замерить, но его можно оценить путем опроса, хронометража, как и голосовую нагрузку. Для этого и был проведен мониторинг. Представитель Минтруда пообещал, что итоги мониторинга будут предложены к обсуждению на одном из ближайших заседаний рабочей группы Российской трехсторонней комиссии.Завершающим мероприятием Всероссийского семинара-совещания стал круглый стол, на котором были подведены итоги четырехдневной работы, а также прошло обсуждение рекомендаций.