Беспризорность: третья волна

Безнадзорность и беспризорность вызывает растущую тревогу у всех, кому небезразлична судьба нашей страны. Сегодня мы переживаем третью волну беспризорности – после Гражданской и Великой Отечественной войн. Даже по самым приблизительным подсчетам, в нашей стране более 700 тысяч детей-сирот, 2 миллиона подростков неграмотны, более 6 миллионов несовершеннолетних граждан России находятся в социально неблагоприятных условиях. Совершенствованию деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было посвящено прошедшее в Москве заседание коллегии МВД России.

Как отмечалось в ходе заседания коллегии, Министерство внутренних дел России во взаимодействии с другими заинтересованными министерствами и ведомствами проводит большую работу в сфере профилактики безнадзорности. Несмотря на это проблема подростковой преступности по-прежнему актуальна.

По данным МВД России, за 2002 – 2004 гг. количество преступлений, совершенных подростками и при их участии, увеличилось на 10,5%. Рост криминальных проявлений в молодежной среде отмечается в 53 регионах страны. Удельный вес так называемой детской преступности составил 9,8% общего числа совершенных преступлений в минувшем году. В органы внутренних дел за совершение административных правонарушений доставлено свыше миллиона детей. За последние 3 года выявлено 2,2 млн. безнадзорных детей, из которых в специализированные учреждения были направлены только 289,1 тысячи.

Как отметил в своем выступлении министр внутренних дел России генерал-полковник милиции Рашид Нургалиев, «в прошлом году за различные нарушения правопорядка в милицию было доставлено более 1 миллиона несовершеннолетних. В подразделениях по делам несовершеннолетних на учете состояло свыше 655 тысяч детей и подростков. Зарегистрированы случаи, когда несовершеннолетние занимаются такими видами преступной деятельности, которые ранее были прерогативой взрослых: притоносодержательство и сутенерство, мошеннические действия с валютой и ценными бумагами».

Специалисты правоохранительных органов констатируют: несмотря на то, что профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности милиции вышла в последнее время на первый план, коренного перелома в решении проблемы не произошло. К примеру, каждое четвертое из расследованных преступлений, в которых участвовали малолетние, совершены ими в группах со взрослыми. Возрастает жестокость и общественная опасность подростковых преступлений. Почти две трети всех групповых грабежей, краж и разбоев совершается при участии несовершеннолетних.

В структуре подростковой преступности продолжают превалировать преступления корыстно-насильственной направленности. Это обусловлено прежде всего тем, что более двух третей участников преступлений проживают в семьях с крайне низким прожиточным уровнем. А именно – каждый пятый из 30,2 млн. несовершеннолетних граждан России вынужден находиться в социально неблагоприятных условиях.

Неединичными стали факты жестокого обращения с детьми. Сегодня более половины (32 тысячи) несовершеннолетних, из 62 тысяч находящихся в местном или федеральном розыске, составляют мальчишки и девчонки, которые были вынуждены бежать из дома.

Без малого на треть увеличилось число граждан, привлеченных к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми. Выявлено 64 тысячи преступлений в отношении несовершеннолетних. До 34,2 тысячи возросло количество родителей, лишенных родительских прав, что на 14,9% превышает показатели 2003 г.

В декабре 2004 г. проведена операция «Беспризорник», цель которой – организация работы по пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их вовлечения в антиобщественную деятельность и попрошайничество.

Глава МВД особо выделил проблему экстремистских проявлений в молодежной среде» «В настоящее время на учете Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России состоит около 150 экстремистских группировок общей численностью до 5 тысяч человек. Широкое распространение получило и неформальное движение скинхэдов, – заявил он.

Министр внутренних дел с тревогой говорил и о распространении наркомании: «Средний возраст начала потребления наркотиков в нашей стране снизился с 17 до 11 лет. По данным Министерства образования и науки, численность подростков, употребляющих наркотические средства, достигает 4 миллионов человек, в том числе наркозависимых – около 1 миллиона. Уровень заболеваемости наркоманией среди молодежи в 2,5 раза выше, чем у взрослых. Число случаев смертности от употребления наркотиков в сравнении с 1980-ми годами в целом увеличилось в 12 раз, а среди несовершеннолетних выросло в 42 раза».

Для защиты прав и интересов детей совместно с другими заинтересованными учреждениями и организациями регулярно осуществляются межведомственные мероприятия: «Подросток-игла», «Семья», «Милиция и дети», «Условник», «Лидер», «Внимание, дети», «Мак» и другие. Только в прошлом году органы внутренних дел в ходе операции «Подросток-Курорт» оказали помощь более 6,4 тысячи несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Активизирована работа с детьми и подростками в спортивно-технических клубах, домах детского творчества и других учреждениях по месту жительства. Ежегодными стали конкурсы-соревнования юных велосипедистов «Безопасное колесо», действуют общественные объединения «Юный инспектор движения». По инициативе органов внутренних дел на базе общества «Динамо» организована работа 27 подростковых спортивных клубов.

При непосредственном участии органов внутренних дел возрождается работа по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи. В 2001 г. создан Центр военно-патриотического воспитания и подготовки молодежи «Каскад», основная цель которого – реализация государственной программы патриотического воспитания граждан России. Он объединил почти три десятка клубов Москвы, Московской области и других регионов Центрального федерального округа. Важную роль в формировании правосознания подрастающего поколения играет также международный общественный фонд «Правопорядок-Центр».

Приняты меры к совершенствованию профилактической работы с несовершеннолетними в учебных заведениях. Институт школьных инспекторов по делам несовершеннолетних (ПДН) штатной численностью более 1,5 тысячи человек апробирован в 24 регионах России, на практике отработаны формы и методы наиболее эффективного воздействия на несовершеннолетних и их родителей. Возрождаются с участием сотрудников ПДН школьные советы профилактики, формируются активы родительских комитетов, школьные отряды поддержания порядка.

Школьные инспекторы ПДН могут стать связующим звеном в системе взаимодействия с субъектами профилактики, способны активизировать деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в муниципальных образованиях. К сожалению, роль этих комиссий крайне принижена, они утратили координирующие функции, не оказывают реального влияния на обстановку в детской среде.

В Республике Татарстан организована деятельность молодежного оперативного отряда «Форпост», участники которого совместно с сотрудниками милиции участвуют в мероприятиях, связанных с профилактикой и пресечением детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Организована работа по привлечению студентов и преподавателей высших учебных заведений к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Наиболее широкое распространение эта форма работы получила в Республике Татарстан, Ростовской и Тюменской областях. А в Санкт-Петербурге уже не первый год действует предприятие «Новое поколение», в котором трудятся несовершеннолетние из так называемой «группы риска».

В Липецкой и Тамбовской областях органы внутренних дел совместно со структурами исполнительной власти разработали целую систему квотирования рабочих мест для социально незащищенных категорий несовершеннолетних и молодежи. Предложены льготы в налогообложении предприятий, трудоустраивающих их.

Есть немало ярких примеров заботы сотрудников органов внутренних дел показывают о беспризорных детях. Так, начальник подразделения по делам несовершеннолетних Брянского РОВД УВД Брянской области подполковник милиции Людмила Хохлова усыновила пятерых детей, потерявших свою мать. Старший участковый уполномоченный Чердаклинского РОВД УВД Ульяновской области майор милиции Виктор Боровков оформил опекунство на двухлетнюю девочку, которую родители-алкоголики пытались продать за бутылку водки.

По мнению участников заседания коллегии МВД, все проблемы, связанные с профилактикой, предупреждением безнадзорности, правонарушений со стороны несовершеннолетних необходимо решать комплексно в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, общественностью.