​В центре внимания – права человека

Президент России Владимир Путин провел заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека.

Владимир ПУТИН, Президент РФ: – С удовольствием констатирую, что в сфере внимания совета  были проблемы самых разных направлений: это и образование, и здравоохранение, и экология, права человека, актуальные темы по линии судебной и пенитенциарной систем. Отдельно отмечу усилия по решению задач поддержки и обеспечения прав беженцев, прежде всего с юго-востока Украины. Важно, что деятельность совета охватила не только столицу и крупные города, но и небольшие населенные пункты. Члены совета постоянно бывают в регионах, знакомятся с ситуацией на местах. Это дало возможность напрямую обмениваться опытом с коллегами и, главное, вести непосредственный, живой диалог с гражданами. Эффективность такого формата очевидна. Государство и дальше будет уделять особое внимание развитию правозащитных институтов и институтов гражданского общества. Известно, что проблем у нас много  – в экономике в целом, с бюджетом, но мы все-таки постараемся сохранить программы, которые были начаты и эффективно работают. Речь идет о грантах прежде всего, в 2015 году они составят 4,2 миллиарда рублей. Есть и региональные гранты, по итогам трех конкурсов гранты уже получили НКО из 78 субъектов Федерации, в том числе и по новым направлениям деятельности. Напомню, что с 2015 года в список направлений, по которым выдают гранты, внесены защита прав трудящихся, поиск и поддержка одаренных детей и молодежи, помощь людям с ограниченными физическими возможностями и пенсионерам.С каждым годом все больше наших граждан становятся участниками благотворительных, социально значимых проектов. Все больше людей стремятся быть сопричастными общественным инициативам. И такой активный рост гражданского самосознания, конечно, важно и нужно поддерживать, в том числе  поощряя и особо отмечая тех, кто на протяжении многих лет подает пример искреннего и самоотверженного служения людям. В этой связи принято решение об учреждении ежегодной Государственной премии в размере 2,5 миллиона рублей, которую будут вручать за выдающиеся достижения в благотворительной деятельности.Конечно, благотворительность – это особый вид деятельности, она не ищет и не ждет наград.  В целом это высокое и достойное дело стало частью наших национальных традиций, неотъемлемой чертой любого цивилизованного общества. Однако оказание безвозмездной помощи ближнему, сами институты волонтерства и меценатства должны получать не только широкое общественное признание, но и заслуженную оценку государства, равно как и усилия, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина, на укрепление и развитие институтов гражданского общества. В этой области также учреждена Государственная премия Российской Федерации. Ее будут ежегодно вручать за выдающиеся достижения в правозащитной деятельности и в том же размере, что и за благотворительность.Близка реализация и еще одного проекта. Речь идет об установке в Москве мемориала жертвам политических репрессий. Это одна из самых горьких, тяжелых страниц отечественной истории. Но она не менее поучительна для нас, чем страницы побед и триумфов, и требует объективности и ответственности, потому как несет важнейший урок нынешнему и всем будущим поколениям.Государственный музей истории ГУЛАГа провел конкурс, в жюри которого вошли и наши коллеги по совету. Из 336 самых разных по замыслу и стилю проектов был выбран один – с очень емким, говорящим названием – «Стена скорби». Мемориал установят на пересечении проспекта Сахарова и Садово-Спасской улицы. Считаю символичным, что возведут его не только на средства государства, но и за счет народных пожертвований.Замечу, что готовность огромного числа людей участвовать в увековечении памяти жертв репрессий еще раз подтверждает актуальность этой темы, в целом говорит о неравнодушии граждан к делу сохранения нашей общей исторической памяти. Это очень позитивный и принципиальный момент, ведь уважение к своей истории, стремление обретать знания о судьбах родной страны, сберегать и создавать памятники есть свидетельство зрелости общества и государства, а значит, их готовности и способности к дальнейшему развитию.Михаил ФЕДОТОВ, советник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека:- В Оренбурге мы побывали в кадетском училище и, к своему удивлению, не обнаружили там ни шагистики, ни муштры, напротив, в Центре детского творчества нас встретили собранные ребятами роботы. Поэтому мне кажется, что главное – растить не роботов, а роботостроителей, только так можно построить свободное общество свободных людей. В Североморске мы столкнулись с еще одним парадоксом: закрытый заполярный город с открытым, теплым и ярким гражданским обществом, именно здесь мы ознакомились с работой школьной службы примирения. Убежден, подобные службы нужны повсюду, и не только в школах. Нам важно наладить постоянную медиацию между властью и гражданским обществом, а также внутри самого общества, прежде всего для того, чтобы снизить уровень недоверия, нетерпимости, агрессии. Сегодня мы видим, как в обществе происходит эмоциональное выгорание, чреватое непрогнозируемыми эксцессами. Кто бы мог предположить, что группа хулиганов будет громить выставку в Манеже под предлогом оскорбления чувств верующих! Увы, варваризация и утилитарно-политическое отношение к христианству – это закономерный результат нагнетания такой напряженности, как будто в стране идет религиозная война. Нет этой войны! На самом деле, по данным Верховного суда Российской Федерации, за последние 5 лет за оскорбление религиозных чувств осужден всего один человек, причем без всякой шумихи его приговорили к обязательным работам. Значит, в реальности этой проблемы нет.Есть другая проблема. Недавно столичная ГИБДД сообщила, что в 2014 году в России было продано, вы только вдумайтесь, 400 тысяч бейсбольных бит и только один бейсбольный шарик. Ясно, что бейсбольная бита становится товаром массового спроса – спроса на агрессию. Нетерпимость наполняет отношения даже между участниками дорожного движения, даже между пациентами и медперсоналом, между сотрудниками и посетителями муниципальных учреждений. Это члены совета видели собственными глазами, когда занимались проблемами парковок и эвакуаторов, оптимизацией системы здравоохранения и так далее. Всеобщее недоверие ко всем, кроме членов своей семьи, ощущение жизни в кольце врагов провоцирует в худшем случае неадекватность и агрессию, а в лучшем – замкнутость и пассивность. С таким настроением процветающую Россию не построишь. Сто лет назад один наш великий соотечественник, философ Г.Федотов, написал: «У всякого народа есть родина, но только у нас – Россия». Это ко многому обязывает всех нас, всех без исключения.Михаил ТЕРЕНТЬЕВ, генеральный секретарь Общероссийской общественной организации  «Паралимпийский комитет России», заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов: – В последнее время очень много делают и реализуют,  продолжается государственная программа «Доступная среда». Мы добиваемся финансирования технических средств реабилитации в полном объеме, проводим лучшие соревнования для паралимпийцев в Сочи, Международные игры колясочников и ампутантов. Недавно на трассе «Формула-1» Всероссийское общество инвалидов провело международную гонку на спортивных инвалидных колясках. В Крыму, в Евпатории, Всероссийское общество инвалидов провело большое соревнование. Конечно, культуру человеческих отношений очень тяжело одномоментно изменить по отношению к инвалидам, но у нас в прошлом году получилось сделать значительный шаг в этом направлении благодаря проведению Паралимпийских игр. И дальше Всероссийское общество инвалидов, Паралимпийский комитет России будут помогать государственным органам власти  находить сбалансированные решения создания окружающей среды, изменения отношения общества к инвалидам и другим маломобильным группам населения. Но нам нужна поддержка и рекомендации руководителям регионов коммуницировать с общественными организациями инвалидов, и не только перед политически значимыми событиями, но и в постоянном режиме, для этого все институты созданы. Нужно повторно дать поручение внимательно посмотреть жилищное законодательство в части прав собственников многоквартирных домов. Каждый гражданин должен понимать на уровне законов, что свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого, особенно если этот другой гражданин – ребенок-инвалид или пожилой человек. Сейчас ни пандус, ни другие элементы доступности в подъезде не установят, если на то не будет воля собственников такого многоквартирного жилья. Законопроект в Государственной Думе есть, но, к сожалению, он не был поддержан некоторыми субъектами, которые делают отзыв,  в администрации он  тоже не был поддержан. Я думаю, было бы полезно дать такое поручение доработать этот законопроект и все нюансы соединить. Сергей ЦЫПЛЕНКОВ, исполнительный директор отделения международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис»:- С 2010 года у нас не было ни разу, чтобы пожароопасный сезон не превратился в катастрофу. Это приводило к человеческим жертвам, к серьезным, гигантским, потерям природного комплекса, серьезному негативному влиянию на здоровье сотен тысяч людей. Мы хотели бы рассмотреть на примере байкальской катастрофы, в чем причина, на наш взгляд, что нужно сделать, что бы мы порекомендовали. Пожалуй, основа  – это Лесной кодекс 2006 года. Но это стратегически надо обдумать и  пошагово необходимо менять.В июне правительство внесло законопроект, который разрешает изымать территории из национальных парков и других особо охраняемых природных территорий, если они утратили особое природоохранное, научное и иное особо ценное значение. То есть желающий организует пожар – территория потеряла ценность, ее можно изъять, ее можно застраивать, ее можно использовать и создавать высокое социальное напряжение. Аналогичный законопроект в  2013 году вносили, он  был остановлен, сейчас опять появился, и это притом что в августе Президент РФ подписал указ о праздновании Года заповедника в 2017 году, 100-летии заповедной системы, уникальной системы нашей страны. В январе прошлого года Президент РФ поручил  подготовить законопроект, который будет запрещать изъятие земель из особо охраняемых территорий, сейчас, с опозданием на год, он был подготовлен. Нынче два законопроекта противоречат друг другу. Евгений БОБРОВ, председатель Совета Общероссийской общественной организации «Российский общественный институт избирательного права»: – Существующие механизмы строительства средне- и малоэтажного жилья экономкласса позволяют его строить при себестоимости дешевле 30 тысяч рублей с учетом чистовой отделки. При существующих рыночных ценах в Москве путем механизма перекрестного финансирования это позволяет субсидировать предоставление жилья нуждающимся категориям граждан. Мы более детально эти механизмы проработали вместе с Минстроем, рассмотрели с участием губернаторов, они их поддержали, но в кулуарах ссылались на отсутствие политической воли, потому что многие завязаны на коммерческие организации, которые живут за счет прибыли, поэтому этот вопрос не двигается. Мы просим поручить Правительству РФ  совместно с советом разработать реалистичный механизм развития наемного жилищного фонда и социального и коммерческого использования с субсидированием найма жилья нуждающимся категориям граждан, разработать региональные программы развития наемного фонда жилищного социального и коммерческого использования на первом этапе в тех субъектах, которые Минстрой определит как наиболее подготовленные. Необходимо  переформатировать федеральную целевую программу «Жилище», предусмотрев при решении социальных задач приоритет именно наемного жилищного фонда социального использования, потому что в конце августа было подписано постановление, по которому всего 7 миллионов квадратных метров на ближайшие пять лет планируют построить,  квадратный метр с учетом непрямых расходов обходится аж в 94 тысячи бюджетных рублей.Мы с коллегами во исполнение поручения  Президента РФ разработали проект федерального закона о рассмотрении обращений граждан в Российской Федерации. Действующий закон содержит очень слабоэффективный механизм рассмотрения обращений граждан, он не разделяет категории обращений, содержит слабый понятийный аппарат, там нет критериев рассмотрения обращений, очень длительные сроки. Вот эти все проблемы мы постарались учесть, рассмотрели  законопроект с участием порядка 50 ведомств, они высказали свои предложения. Здесь требуется поручить правительству совместно с советом привести этот законопроект в вид, достаточный для внесения в Государственную Думу, одновременно поручить Правительству  РФ создать единую государственную систему обработки и хранения обращений, поскольку это нужно для межведомственной координации рассмотрения. Игорь ЮРГЕНС,  председатель правления фонда «Институт современного развития»:  – Есть  хорошее начинание московского правительства, оно называется «Московский помощник», когда человек на телефон регистрирует нарушение, отправляет, и это уже основание для административного правонарушения, это уже не надо доказывать. Человек снял, отправил, обработали. Илья ШАБЛИНСКИЙ, профессор кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»:- Я представляю Комиссию по избирательным правам. В единый день голосования 13 сентября мы опробовали новый механизм наблюдения за ходом выборов. Были образованы три мониторинговые группы, они состояли из членов нашего совета и наблюдателей из самых разных организаций. Наблюдали мы в трех регионах: Москве, Московской и Костромской областях. Помимо наблюдения целью было еще разрешение возможных конфликтов на участках. В целом, думаю, эта работа была полезной, в целом все получилось. Нам действительно обеспечили доступ на избирательные участки, к нам нормально относились, и нам удавалось вмешиваться в конфликты в некоторых случаях. На наш взгляд, необходимо исключить из закона этот пункт, по которому наблюдатель либо член комиссии может быть удален из помещения для голосования. В реальности эта норма просто открывает поле для произвола, для административного давления на неугодных людей. Я за этим наблюдаю несколько лет, это не впечатление одного дня.Светлана АЙВАЗОВА, главный научный сотрудник Института социологии Российской академии наук:- Мне не раз приходилось слушать от представителей МВД, что дом, семья сегодня чуть ли не такое же опасное место для человека любого возраста и пола, как и улица. Дети, пожилые родители, женщины  – жертвы тяжких насильственных посягательств. Я приведу конкретные данные, предоставленные Министерством внутренних дел: в  нашей стране 40 процентов всех тяжких насильственных преступлений совершается в семье, в  2013 году от преступных посягательств погибли более девяти тысяч женщин, более 11 тысяч женщин получили тяжкий вред здоровью, в  2014 году более 25 процентов зафиксированных в стране убийств были совершены в семье, и тогда же зарегистрированы почти 42 тысячи преступлений в отношении членов семьи, за шесть месяцев 2015 года уже зафиксировано около 2 тысяч убийств и более 5 тысяч фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Эксперты говорят о явном росте тяжких насильственных преступлений в семье, в частности, только насилие в отношении детей в последние три года выросло на 42 процента, но это данные, учитывающие лишь те случаи, по которым обращаются в правоохранительные органы, а домашнее насилие – явление во многом латентное. Большинство пострадавших, особенно из числа пожилых людей, практически никогда не обращаются в полицию, об этих случаях насилия над ними известно от соседей, родственников. Совет в последние два года тщательно изучал эту проблему. Восьмого июля 2014 года было проведено специальное заседание на эту тему. На этом заседании представители профильных федеральных органов исполнительной власти – МВД, Генеральной прокуратуры, а также независимые эксперты и  представители общественных организаций – единодушно говорили об отсутствии системного подхода к профилактике домашнего насилия. У нас нет главного – специального закона о профилактике домашнего насилия, ведь российское государство не имеет права вмешиваться в частную жизнь до факта совершения насилия, то есть на этапе его предотвращения, хотя Уголовный кодекс устанавливает ответственность за умышленные преступления против жизни, здоровья и половой неприкосновенности граждан, его положения направлены не на предупреждение, а на ликвидацию последствий преступлений. Не случайно очень часто говорят, что, когда обращаются к полицейским, они отвечают, что ничего не могут сделать, приходите тогда, когда вас убьют. Отсутствуют фактически защитные механизмы предотвращения насилия, отсутствуют программы по реабилитации как жертв, так и преступников, отсутствует и полноценная официальная статистика. Понятно, что домашнее насилие – это не только российское явление, но чтобы противодействовать ему, уже в 143 странах мира приняты законы о профилактике домашнего насилия, принятие такого закона в Казахстане привело к снижению показателей домашнего насилия на 40 процентов. Это значит, что потенциальные насильники довольно быстро понимают, на чьей стороне государство, и потому начинают остерегаться использовать насилие как способ выяснения отношений в семье. Изучение этого опыта убедило совет в том, что принятие аналогичного закона необходимо и у нас. Эксперты подготовили его, мы его проанализировали. В этом законопроекте есть главное – прописан гибкий механизм профилактики насилия, в частности, предусмотрено два разных вида защитных предписаний, возникающих на разном этапе конфликта в семье. Законопроект широко обсуждали и в обществе. Петиция за принятие законопроекта собрала более 144 тысяч подписей, мы провели специальный опрос среди 220 участковых полиции, которые работают в непосредственном контакте с населением,  все они в один голос говорили о необходимости принятия закона, направленного на криминализацию данной проблемы и ужесточение наказания за домашнее насилие.Ирина ХАКАМАДА, публицист: – Создается впечатление, что мы много говорим о малом бизнесе, но есть проблемы. Все же понимают, что сбор на капитальный ремонт – это фактически денежный оброк, потому что не каждый дом нужно ремонтировать, никто не знает, когда его будут ремонтировать. Все прекрасно понимают, что даже когда этот ремонт происходит, каким образом он происходит. Я его пережила дважды и понимала, какие там коррупция, воровство и беспредел. Теперь со всех людей, физических лиц, собирают деньги, которые пойдут в какой-то общий фонд капитального ремонта, и дальше все потеряется в общем фонде. Креативный человек, может быть, неудобен для власти, может быть, он ее критикует, но только он может создавать реальную конкурентную экономику, современную без вытягивания государственного бюджета и околачивания вокруг чиновничества. Но этот человек должен видеть и в телевидении интересные аналитические программы, а не бесконечные шоу, он должен спокойно чувствовать себя в любом музее, понимая, что никто не ворвется с криками, что это безобразие, и не снесет все экспонаты только потому, что они кому-то не нравятся. Он должен понимать, что его не будут обирать, а будут его поддерживать, и правила игры такие, при которых у него есть какая-то перспектива. Марта ПОЛЯКОВА, председатель правления региональной общественной организации «Независимый экспертно-правовой совет»: – Я представляю Комиссию по прецедентным делам. К нам стекается вся, к сожалению, негативная российская практика. Мы анализируем эту практику, выявляем наиболее важные на данный момент прецеденты. Малоимущие люди, люди наименее социально защищенные, как правило, лишены возможности обращаться к адвокатам. Отчаявшись получить защиту от государства, помощь от государства, идут к правозащитникам. Но правозащитникам, чтобы оказывать этим людям реальное содействие, необходимо вступать в диалог с государством. Как утверждает член нашего совета, известнейший специалист в реализации судебной реформы Сергей Пашин, правовое государство не вырождается, пока ведет диалог с гражданским обществом, получает от его представителей обратную связь. В 2001 году были созданы переговорные площадки,  появилась возможность цивилизованно разрешать проблемы, обсуждать конфликты. Потому что если нет цивилизованных площадок, то кроме как площади у правозащитника места не остается, а он относится к людям с повышенным чувством справедливости, которые очень хотят помочь тем, кому не могут помочь адвокаты.