На чтение: ≈ 76 мин.Кто из работников образовательных учреждений имеет право на удлиненный оплачиваемый отпуск? От чего зависит его продолжительность? Сколько должны отдыхать специалисты методических центров и психологических служб? Каковы особенности предоставления дополнительных отпусков работникам образования? В непростых «летних» вопросах поможет разобраться комментарий к нормативным правовым актам, подготовленный экспертами Центрального совета профсоюза.
Нормативные правовые акты, регулирующие продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогических работников Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска педагогических работников образовательных учреждений регулируется постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 726, от 11.05.2007 № 283, от 18.08.2008 № 617, от 16.07.2009 № 576, (далее – постановление Правительства РФ № 724), принятым в соответствии со статьей 334 Трудового кодекса РФ. Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогических работников образовательных учреждений. Особенности предоставления отпусков отдельным категориям педагогических работников образовательных учреждений Педагогическим работникам образовательных учреждений установлена удлиненная продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, составляющая 42 или 56 календарных дней в зависимости от типа и вида образовательного учреждения, в котором выполняется работа (далее – основной отпуск).Следует отметить, что такая же продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска установлена и руководителям образовательных учреждений, а также при определенных условиях их заместителям и руководителям структурных подразделений, несмотря на то что эти работники не являются педагогическими, а относятся к категории руководителей. Удлиненная продолжительность отпуска этим категориям работников была определена с учетом ранее действующего законодательства бывшего Союза ССР, которым регулировалась продолжительность отпуска работников сферы образования.При применении постановления Правительства РФ № 724 необходимо учитывать, что для отдельных категорий работников, включая заместителей руководителей образовательных учреждений и руководителей структурных подразделений, продолжительность отпуска устанавливается с учетом условий, предусмотренных в примечаниях к приложению.Так, в примечании 1 предусмотрено, что ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью, указанной в пунктах 1-5 приложения, предоставляется заместителям руководителей образовательных учреждений и руководителям структурных подразделений образовательных учреждений в случае, если их деятельность связана с руководством образовательным (воспитательным) процессом или методической (научно-методической) работой. Исходя из этого установленной в этих пунктах продолжительностью отпуска пользуются, к примеру, заместители руководителей по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, методической (научно-методической) работе или заведующие отделениями по специальности, по вечернему и заочному обучению.В соответствии с примечанием 2 основной отпуск продолжительностью 56 календарных дней предоставляется педагогическим работникам, указанным в пункте 1 приложения к постановлению Правительства РФ № 724 (графа «Наименования должностей педагогических работников») и работающим в музыкальных, художественных школах и других школах искусств. Это означает, что право на продолжительность основного отпуска, составляющего 56 календарных дней, имеют работники музыкальных школ, художественных школ и других школ искусств, должности которых поименованы в соответствующей графе пункта 1, в том числе руководители, а также их заместители и руководители структурных подразделений, если их деятельность связана с руководством образовательным (воспитательным) процессом или методической (научно-методической) работой.Для отдельных педагогических работников образовательных учреждений при определенных условиях основной отпуск предоставляется продолжительностью 56, а не 42 календарных дня, как это установлено в образовательных учреждениях соответствующего типа.К таким педагогическим работникам относятся:- педагоги дополнительного образования, выполняющие педагогическую работу с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в пределах не менее нормы часов педагогической работы, за которую им выплачивается ставка заработной платы, то есть в объеме не менее 18 часов в неделю (примечание 2);- воспитатели, музыкальные руководители, инструкторы по физкультуре, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, работающие полный рабочий день в дошкольных группах для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, или в дошкольных санаторных группах для воспитанников, нуждающихся в длительном лечении, которые находятся в составе образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и дошкольных образовательных учреждений общего назначения (примечание 2). Для реализации права воспитателей, музыкальных руководителей, инструкторов по физкультуре, учителей-логопедов, учителей-дефектологов в указанных случаях на продолжительность отпуска, составляющую 56 календарных дней, следует понимать:- под группами воспитанников с ограниченными возможностями здоровья – группы компенсирующей направленности, в которых осуществляются квалифицированная коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии и дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья;- под дошкольными образовательными учреждениями общего назначения – детские сады, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности;- под дошкольными санаторными группами для воспитанников, нуждающихся в длительном лечении, – группы оздоровительной направленности, создаваемые для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий.- под работой в течение полного рабочего дня – педагогическую работу, соответствующую норме часов в неделю, за которую перечисленным педагогическим работникам устанавливается ставка заработной платы в соответствии с приказом Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (зарегистрирован Минюстом России 4 февраля 2011 г., регистрационный № 19709).Иначе говоря, для предоставления основного отпуска продолжительностью 56 календарных дней педагогическая работа воспитателей в группах воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должна составлять не менее 25 часов в неделю, в группах воспитанников, нуждающихся в длительном лечении (за исключением групп для воспитанников, инфицированных микобактериями туберкулеза, с туберкулезной интоксикацией), – 36 часов в неделю, а в группах воспитанников, инфицированных микобактериями туберкулеза (с туберкулезной интоксикацией) – 30 часов в неделю, а педагогическая работа и в тех и других группах музыкальных руководителей – 24 часа, инструкторов по физкультуре – 30 часов, учителей-дефектологов и учителей-логопедов – 20 часов в неделю.При этом в праве на отпуск продолжительностью 56 календарных дней не может быть отказано учителям-логопедам, которые осуществляют коррекционную работу в объеме не менее 20 часов в неделю в группах воспитанников, имеющих нарушения речи, организованных только для проведения индивидуальных или групповых логопедических занятий. Тем более что для учителей-логопедов иной продолжительности отпуска законодательством не предусматривается ни в дошкольных, ни в других образовательных учреждениях, поскольку данная должность в образовательные учреждения вводится только тогда, когда имеются дети, нуждающиеся в коррекции нарушений речи.Следует также учесть, что если учителя-логопеды, учителя-дефектологи и инструкторы по физкультуре приняты в учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста для работы со всеми обучающимися и воспитанниками (то есть не только с «дошкольниками», но и с обучающимися школьного возраста), то при определении продолжительности их основного отпуска необходимо руководствоваться пунктом 1 приложения к постановлению Правительства РФ № 724.Вместе с тем воспитателям и музыкальным руководителям, выполняющим педагогическую работу в группах общеразвивающей направленности, являющихся структурными подразделениями общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего возраста, основной отпуск предоставляется продолжительностью 42 календарных дня (примечание 3).Дополнительное условие, связанное с выполнением в учебном году преподавательской работы в объеме не менее 150 часов, в соответствии с примечанием 2 установлено при предоставлении основного отпуска продолжительностью 56 календарных дней проректорам (заместителям директора) (кроме первого проректора, проректора (заместителя директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по дистанционному обучению и по информационным технологиям, по повышению квалификации), заместителям деканов, директорам (заведующим) филиалам, заведующим докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), учебными отделами (частями) и другими учебными структурными подразделениями, руководителям (заведующим) производственной практикой, ученым секретарям учреждений высшего профессионального образования или дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (далее – вузы, ИПК).Следует отметить, что к другим учебным структурным подразделениям вузов и ИПК, в которых заведующим может предоставляться отпуск продолжительностью 56 календарных дней при условии выполнения ими в этом же учреждении преподавательской работы в объеме не менее 150 часов в учебном году, могут быть отнесены, например, учебно-методические, методические кабинеты (отделы, сектора, лаборатории), входящие непосредственно в структуру вуза или ИПК.Первым проректорам, проректорам (заместителям директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по дистанционному обучению и по информационным технологиям, по повышению квалификации основной отпуск, составляющий 56 календарных дней, предоставляется независимо от выполнения ими преподавательской работы.Необходимо также обратить внимание на то, что непосредственно в пунктах приложения к постановлению Правительства РФ № 724 не предусматривается продолжительность основного отпуска по должностям специалистов с наименованиями «старший» и «главный». В соответствии с примечанием 4 при наличии в штате учреждения таких должностей работников их основной отпуск должен предоставляться той же продолжительностью, которая предусмотрена по одноименной должности специалиста данного учреждения. P.S. Вопрос о продолжительности отпусков педагогов-библиотекарей, которые являются педагогическими работниками образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, до настоящего времени не решен. До принятия соответствующего нормативного правового акта о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724 ежегодный оплачиваемый отпуск педагогам-библиотекарям может предоставляться более 28 календарных дней в случае отнесения их к работникам с ненормированным рабочим днем.Продолжительность основного отпуска педагогических работников учреждений, организаций, не являющихся образовательными учреждениямиВ связи с изменениями, внесенными в статью 334 Трудового кодекса РФ Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать продолжительность основного ежегодного удлиненного оплачиваемого отпуска не только педагогическим работникам образовательных учреждений, но и педагогическим работникам других организаций.Учитывая это, постановление Правительства РФ № 724, которое при его принятии в 2002 году регулировало продолжительность основных ежегодных удлиненных оплачиваемых отпусков только педагогических работников образовательных учреждений, претерпело значительные изменения. Теперь этим постановлением предусмотрена продолжительность основных отпусков работников методических, методических кабинетов (центров), учреждений здравоохранения, учреждений и предприятий социального обслуживания, а также других организаций, осуществляющих образовательный процесс.Так, пунктом 7 приложения к постановлению Правительства РФ № 724 удлиненная продолжительность отпуска, составляющая 42 календарных дня, предусматривается директорам (заведующим) учебных, учебно-методических, методических кабинетов (центров), их заместителям, заведующим отделами и другими структурными подразделениями, а также методистам и педагогам-психологам. Такая продолжительность основного отпуска предоставляется указанным категориям работников учебно-методических, методических кабинетов (центров) независимо от их ведомственной принадлежности.В сфере образования указанная продолжительность отпуска перечисленным работникам учебных, учебно-методических, методических кабинетов (центров) устанавливается, если они являются либо юридическими лицами, либо функционируют в структуре органов, осуществляющих управление в сфере образования (при условии, что должности работников таких учебных, учебно-методических, методических кабинетов (центров) не относятся к должностям муниципальной службы). Что касается учебных, учебно-методических, методических кабинетов (центров), создаваемых непосредственно в образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, то продолжительность отпуска работников таких структурных подразделений определяется соответствующими пунктами приложения к указанному постановлению в зависимости от типов и видов образовательных учреждений, в которых они созданы.Так, например, пунктом 6 приложения к постановлению Правительства РФ № 724 методистам образовательных учреждений высшего профессионального образования основной отпуск установлен продолжительностью 56 календарных дней. При этом следует также учесть, что каких-либо нормативных правовых актов Российской Федерации о переименовании должности методиста в должность специалиста по учебно-методической работе не принималось. Утверждение квалификационной характеристики по должности «специалист по учебно-методической работе» не означает, что образовательное учреждение обязано исключить из штатного расписания должность методиста и заменить ее в обязательном порядке на должность специалиста по учебно-методической работе.Что касается продолжительности отпуска специалистов по учебно-методической работе, то она оставляет 28 календарных дней, поскольку в постановлении Правительства РФ № 724 данная должность не поименована. В то же время если указанные работники будут привлекаться к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени, то образовательное учреждение может включить данную должность в перечень работников с ненормированным рабочим днем с предоставлением дополнительного отпуска (см. раздел «Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем»).В соответствии с пунктом 8 приложения к постановлению Правительства РФ № 724 право на 56-дневный календарный отпуск имеют директора (заведующие) психологических служб системы образования, их заместители, заведующие отделами (лабораториями), педагоги-психологи, учителя-дефектологи и учителя-логопеды.Отпуск такой же продолжительности согласно пункту 9 приложения предоставляется заведующим педагогической частью, учителям, учителям-дефектологам, логопедам, воспитателям, музыкальным руководителям, педагогам дополнительного образования, инструкторам по физкультуре, мастерам производственного обучения, старшим вожатым, социальным педагогам, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, учителям-логопедам, методистам, инструкторам-методистам, инструкторам по труду учреждений здравоохранения, учреждений и предприятий социального обслуживания.Педагогическим работникам из числа педагогов-организаторов, социальных педагогов, воспитателей, педагогов дополнительного образования, методистов, мастеров производственного обучения других организаций, осуществляющих учебный процесс, основной отпуск предусмотрен пунктом 10 приложения и составляет 42 календарных дня.Основной отпуск педагогических работников с наименованиями должностей, начинающихся со слов «старший» и «главный»Педагогическим работникам, занимающим в образовательных учреждениях и иных организациях должности, начинающиеся со слов «старший» и «главный» (старший воспитатель, старший педагог дополнительного образования, старший тренер-преподаватель, старший методист, главный методист и т.п.), основной отпуск предоставляется продолжительностью, предусмотренной соответствующими пунктами приложения к постановлению Правительства РФ № 724 по одноименным должностям работников.Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днемВ соответствии со статьей 119 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 № 90-ФЗ) работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации и не может быть менее трех календарных дней.В отличие от прежней редакции этой нормы, позволявшей компенсировать работникам с ненормированным рабочим днем (с их письменного согласия) переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени как сверхурочную работу в случае, когда такой отпуск не предоставляется, статья 119 в нынешней редакции однозначно указывает на то, что работникам, отнесенным к категории работников с ненормированным рабочим днем, должен предоставляться только ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (далее – дополнительный отпуск). Необходимо также отметить, что в соответствии с указанной статьей вопросы определения конкретных перечней работников с ненормированным рабочим днем, а также продолжительности дополнительного отпуска отнесены к компетенции самих образовательных учреждений, а не органов государственной власти или органов местного самоуправления.Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе лишь устанавливать порядок и условия предоставления дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день, как это, к примеру, определено для организаций, финансируемых из федерального бюджета, постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 № 884 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета». Как было указано выше, эти правила не устанавливают ни перечней работников, ни конкретную продолжительность дополнительного отпуска. Основанием для включения образовательными учреждениями тех или иных категорий работников в перечень работников с ненормированным рабочим днем является необходимость выполнения ими работы сверх установленной продолжительности рабочего времени, в том числе эпизодически. Следует иметь в виду, что Трудовым кодексом РФ не установлено ограничений на предоставление дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день работникам, которым действующим законодательством предусмотрены ежегодные основные удлиненные оплачиваемые отпуска, если они вынуждены эпизодически выполнять свои трудовые обязанности за пределами установленной продолжительности рабочего времени.При определении перечня категорий работников с ненормированным рабочим днем и продолжительности дополнительного отпуска непосредственно в учреждении, организации следует также исходить из того, что предоставление работнику дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день не связано с дополнительными финансовыми затратами, если не требуется замена работника на период его дополнительного отпуска, поскольку фонд оплаты труда предусматривается на 12 месяцев, за счет этого фонда за рабочее время работнику выплачивается заработная плата, а за дни дополнительного отпуска производится оплата отпуска.В то же время если работник не отнесен к категории работников с ненормированным рабочим днем, но в порядке, установленном трудовым законодательством, привлекается к выполнению своих обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени, то он вправе претендовать на оплату своего труда как за сверхурочную работу, для чего потребуются дополнительные средства.К работникам с ненормированным рабочим днем по сложившейся практике, как правило, относятся следующие категории работников из числа служащих: – руководители учреждений и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений, заместители руководителей структурных подразделений (в том числе руководящие работники образовательных учреждений, имеющие право на ежегодные основные удлиненные оплачиваемые отпуска, так как они эпизодически вынуждены выполнять свои руководящие функции за пределами установленной продолжительности рабочего времени); – проректоры (заместители директора), заместители деканов факультетов, директора (заведующие) филиалов, заведующие докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), учебными отделами (частями) и другими учебными структурными подразделениями, руководители (заведующие) производственной практикой, ученые секретари, не ведущие в учебном году в одном и том же образовательном учреждении высшего профессионального образования или образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов преподавательскую работу в объеме не менее 150 часов, в том числе заведующие учебными (учебно-методическими) кабинетами образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;- бухгалтеры, экономисты, ревизоры, инженеры всех специальностей, юрисконсульты, агрономы, зоотехники, инспекторы по основной деятельности, редакторы, диспетчеры, техники-лаборанты, кассиры, механики, мастера участков, операторы ЭВМ, художники-оформители и постановщики, режиссеры, дирижеры, балетмейстеры, хормейстеры, художественные руководители, администраторы, секретари, секретари-машинистки, коменданты, агенты по снабжению, делопроизводители, капитаны учебных кораблей, шеф-повара, переводчики, переводчики-дактилологи и другие специалисты.Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска и сокращенная продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями трудаЕжегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда – на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, – предоставляется в соответствии со статьей 117 ТК РФ.Указанной статьей ТК РФ установлено, что минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.В настоящее время постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» таким работникам установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, составляющий не менее 7 дней.Вместе с тем продолжительность этого дополнительного оплачиваемого отпуска не является конкретной минимальной продолжительностью ежегодного дополнительного отпуска, которая в соответствии с указанным постановлением должна быть установлена работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в зависимости от класса условий труда, поскольку соответствующего нормативного правового акта пока не принято. Не определены также условия предоставления этого отпуска (см. п. 2 постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870).Следовательно, каких-либо оснований для пересмотра продолжительности ежегодного дополнительного отпуска работникам, которым он предоставлялся в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 (с изменениями и дополнениями) (далее – Список), не имеется.Порядок применения указанного Списка предусмотрен письмом Департамента условий и охраны труда Минтруда России от 12 августа 2003 № 861-7 «О порядке применения «Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день». Образовательные учреждения, в которых имеются подразделения с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, соответствующие разделам Списка, обязаны предоставлять работникам, занятым в таких условиях труда, дополнительный оплачиваемый отпуск установленной в нем продолжительности, поскольку Список применяется независимо от того, в какой сфере экономической деятельности находятся такие подразделения. При применении указанного Списка следует обратить внимание на то, что:- пункты 2, 14, 20, 45, 55, 60 раздела XL «Здравоохранение» Списка в части продолжительности сокращенного рабочего времени применять не следует, поскольку сокращенная продолжительность рабочего времени указанных в них медицинских работников регулируется теперь постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»; – пункты 14 и 55 указанного раздела, определяющие продолжительность дополнительного отпуска нянь и ночных нянь, применяются при установлении дополнительного отпуска помощникам воспитателей, которые введены в образовательных учреждениях вместо указанных должностей. Решение о распространении на помощников воспитателей продолжительности дополнительного отпуска, установленного для нянь и ночных нянь, предусмотрено письмами Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 августа 1986 г. № 2999-МК и Минфина СССР от 20 августа 1986 г. № 23-1-8, в соответствии с которыми издано письмо Министерства просвещения СССР от 5 февраля 1987 г. № 9-М «О квалификационной характеристике профессии «Помощник воспитателя» и некоторых других условиях труда этой категории работников».Дополнительный отпуск такой же продолжительности должен предоставляться и младшим воспитателям, вводимым вместо помощников воспитателей в штат учреждений, предусмотренных в пунктах 14 и 55 раздела XL «Здравоохранение» Списка, поскольку постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 определена лишь минимальная продолжительность дополнительного отпуска работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и без учета класса условий труда. Право указанных работников на дополнительный отпуск следует закреплять в коллективных договорах, а также региональных и территориальных соглашениях.Для медицинских работников, перечисленных в пунктах 169, 174 и 179 Списка, дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней вместо 6 рабочих дней установлен постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 16 июня 1988 г. № 370/П-6.Необходимо также иметь в виду, что в Списке продолжительность дополнительных отпусков установлена в рабочих днях, в связи с чем работодатель в локальных нормативных актах и в трудовых договорах работников должен предусматривать продолжительность дополнительного отпуска также в рабочих днях.Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ предоставление и оплата основных и дополнительных отпусков предусмотрена в календарных днях, установленная Списком продолжительность дополнительного отпуска в рабочих днях при ее суммировании с основным отпуском должна пересчитываться в календарные дни, а оплата производиться за общее количество календарных дней отпуска.Предлагается количество календарных дней суммарного отпуска, подлежащих оплате, подсчитывать следующим образом. К последнему дню ежегодного основного отпуска, установленного в календарных днях, присоединять дополнительный отпуск первоначально по календарю в рабочих днях, исчисленных по шестидневной рабочей неделе, а затем пересчитывать их в календарные дни. Пример. Медицинская сестра образовательного учреждения имеет право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней и на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней в соответствии с пунктом 174 раздела XL «Здравоохранение» Списка. В 2012 году отпуск предоставляется с 18 июня. Последний день 28-дневного основного отпуска приходится на 15 июля, следовательно, с 16 июля следует дополнительный 12-дневный отпуск в рабочих днях по шестидневной рабочей неделе, который заканчивается 28 июля. Количество календарных дней дополнительного отпуска с 16 по 28 июля составляет 13 дней. Общая продолжительность календарных дней отпуска в данном примере составит 41 день (28+13). В зависимости от месяца предоставления основного отпуска, а также с учетом предоставления его в начале или с другого дня недели дополнительный отпуск в пересчете на календарные дни может составить 14 календарных дней. Так, если бы основной отпуск этому работнику был предоставлен с 19 июня, то дополнительный отпуск начинался бы с 17 июля и последним его днем было бы 30 июля, что составит 14 дней дополнительного отпуска в календарных днях, а общая продолжительность отпуска составит в этом случае 42 календарных дня. Дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней, предусмотренный в Списке пунктом 198 части Е «Автомобильный транспорт и шоссейные дороги» раздела XXXIII «Транспорт» для водителей автомобилей, работающих на автобусе регулярных линий, в том числе заказных, по нашему мнению, может быть предусмотрен коллективным договором (соглашением) для водителей автобусов, школьных автобусов, автобусов, оснащенных учебным оборудованием, регулярно осуществляющих поездки по определенным маршрутам, связанным с реализацией образовательных программ, подвозом обучающихся (воспитанников) к месту обучения. При выявлении по результатам аттестации рабочих мест с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, не предусмотренных Списком, работникам должен быть установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», который составляет не менее 7 календарных дней.Дополнительный отпуск лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других районах Севера, в которых установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной платеПродолжительность дополнительных отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также порядок их предоставления и соединения регулируется статьями 321 и 322 ТК РФ.При этом необходимо иметь в виду, что неупоминание в указанных статьях о продолжительности ежегодного дополнительного отпуска для работающих в иных регионах Российской Федерации, где применяются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, не означает, что работники в этих территориях не имеют право на дополнительные отпуска.Так, в соответствии со статьей 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, помимо тех, которые непосредственно предусмотрены Трудовым кодексом РФ, предоставляются в случаях, установленных другими федеральными законами. В частности, Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что в остальных районах Севера, где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, продолжительность ежегодного дополнительного отпуска составляет 8 календарных дней (статья 14).Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусковСтаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, определяется в соответствии со статьей 121 ТК РФ.Следует обратить внимание на некоторые существенные изменения, внесенные в указанную статью Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. Так, установлено, что в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, равно как и на выплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, не включается время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года.Таким образом, все дни отпусков без сохранения заработной платы, превышающие 14 календарных дней в течение рабочего года, должны исключаться из подсчета при определении права на основной и дополнительный отпуск, а также при выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск.Вместе с тем это не может означать, что ежегодный основной отпуск работнику как за первый рабочий год, так и за последующее время должен предоставляться пропорционально за проработанное количество месяцев в рабочем году, что неправомерно продолжает практиковаться в образовательных учреждениях.В соответствии со статьей 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и раньше. Этой же статьей определены категории работников, которым оплачиваемый отпуск за первый год работы по их заявлению должен быть предоставлен до истечения шести месяцев непрерывной работы.При применении указанной статьи необходимо учесть, что если работодатель предоставляет работнику отпуск через шесть месяцев работы или даже раньше, то он не вправе исчислять его пропорционально проработанному времени, как это предусматривалось до 1 февраля 2002 года (то есть до введения в действие ТК РФ), поскольку у работника возникает право на весь отпуск, а не на его часть.Неполная продолжительность отпуска возможна лишь в случаях, когда по просьбе работника и с согласия работодателя отпуск разделяется на части в порядке, установленном статьей 125 ТК РФ. Отпуск за второй и последующие годы работы в соответствии со статьей 123 ТК РФ может предоставляться в любое время рабочего года по графику предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленному в данной организации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, а также случаев, непосредственно предусмотренных указанной статьей ТК РФ, когда работник имеет право на отпуск в удобное для него время. Следует отметить, что федеральными законами для педагогических работников не предусмотрено специального порядка использования отпусков только в летний период. Основным принципом регулирования очередности предоставления отпусков является обеспечение нормальной работы учреждения с учетом специфики его деятельности. В образовательных учреждениях очередность предоставления отпусков работникам и возможность использования их только в летний период зависит от типа и вида образовательного учреждения, режима его работы в летний период, реализуемой образовательной программы, необходимости организации на его базе летних оздоровительных лагерей и других обстоятельств.Отпуск при работе по совместительствуСтатьей 286 ТК РФ установлено, что лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе.Если на работе по совместительству работник не отработал 6 месяцев, то отпуск предоставляется авансом. Это означает, что при заключении с работником-совместителем трудового договора на неопределенный срок продолжительность предоставляемого ему ежегодного оплачиваемого отпуска должна соответствовать продолжительности отпуска по занимаемой должности. Пропорционально проработанному времени совместителю может исчисляться лишь денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении, а также оплата отпуска, предоставленного с последующим увольнением в порядке, предусмотренном статьей 127 ТК РФ (см. раздел «Реализация права на отпуск при увольнении работника» настоящего комментария).В соответствии со статьей 321 ТК РФ общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству (в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) устанавливается на общих основаниях.Если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, то работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности. При этом необходимо учесть, что отпуск без сохранения заработной платы, превышающий 14 дней календарных дней в течение рабочего года, совместителю также не будет включаться в стаж, дающий право на отпуск или выплату компенсации за неиспользованный отпуск.Продление, перенесение и разделение отпуска на части, отзыв из отпускаСтатья 124 ТК РФ, определяющая порядок продления, перенесения и разделения на части ежегодного оплачиваемого отпуска, претерпела существенные изменения с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. Предусмотрена обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок с учетом пожеланий работника в случаях, предусмотренных непосредственно указанной статьей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.Так, если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ), либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.Положения о переносе отпуска по указанным выше основаниям и преимущественном праве работника на выбор новой даты начала отпуска целесообразно предусматривать в коллективном договоре, поскольку несвоевременность предупреждения работника о его начале и несвоевременная оплата за время отпуска полностью являются виной работодателя.Статьей 124 ТК РФ запрещено непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.Отзыв работника из отпуска в соответствии со статьей 125 ТК РФ допускается только с его согласия. При этом работнику предоставлено полное право выбора использовать неиспользованную в связи с этим часть отпуска в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединить к отпуску за следующий рабочий год.Возникают вопросы, в какой форме должно быть получено согласие работника об отзыве из отпуска и как он должен быть оформлен, поскольку трудовое законодательство этого не регулирует.Вместе с тем в целях избежания недоразумений отзыв работника из отпуска и его согласие необходимо оформлять соответствующим распорядительным документом.Во-первых, это необходимо потому, что закон предусматривает предоставление работнику в другое время именно части неиспользованного отпуска, в том числе путем присоединения этой части к отпуску за следующий год. Следовательно, предоставление отпуска в другое время должно быть соответствующим образом оформлено и оплачено с учетом вновь исчисленного среднего заработка.Во-вторых, обязанности отозванного из отпуска работника могут быть связаны с подписанием распорядительных документов, договоров, с материальной и другой ответственностью, допуском к чему-либо и т.д. И если отзыв соответствующим образом не оформить, то его действия могут быть признаны незаконными.Денежные суммы, приходящиеся на дни неиспользованного отпуска, направляются на выплату текущей заработной платы за время работы после выхода из отпуска, а средний заработок за дни отпуска, предоставленного в другое время, подсчитывается заново.Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсациейВ соответствии со статьей 126 ТК РФ по письменному заявлению работника часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией, в том числе и в период работы.Следует заметить, что работодатель может, но не обязан осуществлять такую замену части отпуска работника на денежную компенсацию.Такая замена означает, что за один и тот же период работнику должна производиться двойная оплата: в виде компенсации за часть отпуска, который не будет использован, и заработная плата за период работы. Следовательно, для двойной выплаты необходим двойной фонд оплаты труда, что в бюджетных учреждениях не всегда возможно по объективным причинам, если нет экономии фонда оплаты труда.Кроме того, факт замены отпуска денежной компенсацией означает, что работник должен вместо отпуска исполнять свои должностные обязанности, а это во многих образовательных учреждениях невозможно, поскольку период отпусков работников, как правило, совпадает с каникулярным периодом для обучающихся или сокращением объема работы в летний период в дошкольных учреждениях, когда работа по должности может отсутствовать.В то же время просьба работника о замене части отпуска денежной компенсацией и желание досрочно выйти на работу либо сократить свой отпуск при его предоставлении может совпадать с интересами учреждения и наличием у него финансовой возможности, например, для замены отсутствующего по болезни работника, которому будет выплачиваться пособие из средств социального страхования.В некоторых случаях работники просят заменить часть отпуска денежной компенсацией, соглашаясь выполнять работу не по занимаемой должности, например, на оплачиваемой должности в оздоровительном лагере. В таких случаях нет необходимости осуществлять замену части отпуска на денежную компенсацию, поскольку законодательство не запрещает работнику в период его отпуска выполнять другую оплачиваемую работу.Руководители образовательных учреждений должны также учитывать, что замена отпуска денежной компенсацией беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, вообще не допускается.Новая редакция статьи 126 ТК РФ дополнена положением, уточняющим порядок замены отпуска на компенсацию при суммировании отпусков, перенесении отпуска на следующий год, при замене части каждого ежегодного отпуска, превышающей 28 календарных дней, или любого количества дней также из части, превышающей 28 календарных дней отпуска. Из такого порядка вытекает, что работники, не имеющие ни дополнительных отпусков, ни удлиненной продолжительности отпуска, ни при каких обстоятельствах в период работы не смогут получить денежную компенсацию за неиспользованный отпуск.Реализация права на отпуск при увольнении работникаВ соответствии со статьей 127 ТК РФ работнику при увольнении выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.Применяя указанный порядок к учителям и преподавателям (в том числе работающим по совместительству) при увольнении их по истечении десяти месяцев работы в рабочем году, необходимо учесть, что денежная компенсация за неиспользованный отпуск им выплачивается в размере среднего заработка за полную продолжительность отпуска – 56 календарных дней. В остальных случаях – из расчета 4,67 дня за каждый проработанный месяц.При увольнении работников с другой продолжительностью отпуска количество календарных дней ежегодного основного и ежегодного дополнительного отпусков, приходящихся на один проработанный в рабочем году месяц, определяется путем деления установленной продолжительности отпуска по должности на 12 месяцев. Например, 56 : 12 = 4,67 календарных дня; 42 : 12 = 3,5 календарных дня; 28 : 12 = 2, 33 календарных дня; 28+14 (дополнительный отпуск) : 12 = 3,5 календарных дня и т.д.Денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении работника исчисляется исходя из количества неиспользованных дней отпуска с учетом рабочего года работника.При исчислении стажа работы при выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении необходимо учесть, что:- все дни отпусков, предоставляемых по просьбе работника без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года, должны исключаться из подсчета стажа, дающего право на выплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (ст. 121 ТК РФ);- излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца (п. 35 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утв. НКТ СССР от 30 апреля 1930 г. № 169).Удержания из заработной платы при увольнении за неотработанные дни отпускаВ соответствии со статьей 137 Трудового кодекса РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 июня 2006 № 90-ФЗ, предусматриваются случаи удержания причитающейся работнику при увольнении заработной платы за неотработанные дни отпуска, если работник уволился до окончания того рабочего года, в счет которого уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск.Удержания за неотработанные дни отпуска не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным:пунктом 8 части первой статьи 77 ТК РФ (отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса);пунктами 1 (ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем), 2 (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) или 4 (смена собственника имущества организации – в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) части первой статьи 81;пунктами 1 (в связи с призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу), 2 (в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда), 5 (в связи с признанием работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), 6 (в связи со смертью работника либо работодателя – физического лица, а также признанием судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно отсутствующим) и 7 (в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ) статьи 83 ТК РФ.Сроки выплаты заработной платы за время отпускаВ соответствии со ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала.Педагогическим работникам образовательных учреждений, выполняющим педагогическую работу на должностях с разной продолжительностью отпуска (например, воспитатель дошкольной группы в средней общеобразовательной школе и учитель либо воспитатель группы продленного дня этой же школы), а также педагогическую работу помимо основной работы в том же образовательном учреждении на должностях с разной продолжительностью отпуска, средний заработок должен исчисляться, а оплата отпуска (выплата денежной компенсации за неиспользованные отпуска) производиться:либо исходя из суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период по каждой должности раздельно;либо исходя из общей суммы фактически начисленной заработной платы – на общую продолжительность отпуска, а за часть отпуска, превышающую общую продолжительность, – из заработка по должности с большей продолжительностью отпуска.По сложившейся практике расчет за отпуск в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования за преподавательскую работу лицам, ведущим ее помимо основной работы, осуществляется по окончании учебного года независимо от времени предоставления отпуска по основной должности.Длительный отпуск педагогических работниковСтатьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», а также статьей 335 Трудового кодекса РФ установлено, что педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.Из этого следует, что данная законодательная норма не является нормой прямого действия. Для реализации права на указанный отпуск необходимо, чтобы учредитель образовательного учреждения принял нормативный правовой акт, определяющий порядок и условия предоставления этого отпуска, либо порядок и условия его предоставления должны быть определены непосредственно в уставе образовательного учреждения, который в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем.Так, например, необходимо определить:- порядок исчисления стажа, поскольку речь идет не о стаже педагогической работы, а о непрерывном стаже преподавательской работы, который никогда ни для каких целей работникам образовательных учреждений не исчислялся;- условия предоставления этого отпуска, то есть может ли такой отпуск быть оплачиваемым либо предоставляться без оплаты;- продолжительность отпуска, поскольку законодатель определил его до одного года, а не на один год, а следовательно, он может устанавливаться разной продолжительности;- иные особенности его регулирования.Следует отметить, что для педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является федеральный орган государственной власти или в отношении которых этот орган осуществляет полномочия учредителя, порядок и условия предоставления отпуска до одного года определены Положением о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска до одного года, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 3570 по согласованию с Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации. Положение зарегистрировано в Минюсте РФ 5 марта 2001 года, № 2593 (далее – Положение).Указанным Положением, например, определены периоды деятельности, которые включаются педагогическим работникам в стаж непрерывной преподавательской работы без ограничений, и периоды, которые засчитываются в этот стаж при определенных условиях.Несмотря на то что для предоставления отпуска требуется стаж непрерывной преподавательской работы, в Положении определены случаи, при которых перерывы в работе указанный стаж не прерывают, но в него не засчитываются, как не засчитывается в него и время нахождения в предыдущем аналогичном отпуске при предоставлении отпуска до одного года за следующий 10-летний период непрерывной преподавательской работы.Предусмотрено также, что за педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность) и педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).Определено, что педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с работодателем переносится на другой срок. Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.Положением определен порядок оформления отпуска до одного года педагогическим работникам и руководителям образовательного учреждения. Установлено, что вопросы исчисления стажа непрерывной преподавательской работы рассматриваются руководителем образовательного учреждения по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации. Очередность и время предоставления отпуска, его конкретная продолжительность (не более одного года), возможность оплаты из внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные Положением, определяются уставом образовательного учреждения.Вера ПОНКРАТОВА, эксперт аппарата Центрального совета Профсоюза работников народного образования и науки РФP.S. Об особенностях порядка исчисления среднего заработка для оплаты отпусков работников образования читайте в следующем номере «МП».
Выбор читателей
Комментарии