ВВЕДЕНИЕ

Сохранение и развитие демократии в Профсоюзе, реализация основных принципов деятельности профсоюзных организаций и их выборных профсоюзных органов, соблюдение и регулирование уставных сроков полномочий профсоюзных органов обеспечиваются в Общероссийском Профсоюзе образования во многом через уставную норму, устанавливающую проведение отчетов и выборов в Профсоюзе на регулярной основе и в единые сроки.
Отчеты и выборы профсоюзных органов - ответственный этап в деятельности организаций Общероссийского Профсоюза образования, они являются универсальной нормой профсоюзной жизни, обеспечивая обновление и развитие профсоюзных организаций, регулярную сменяемость профсоюзных органов, кадров и актива, их отчетность перед избравшими их организациями Профсоюза.
Отчетно-выборная кампания - это прежде всего время для анализа результатов и эффективности деятельности профсоюзной организации и ее выборных профсоюзных органов.
Отчетно-выборная кампания - это всегда взгляд вперед, определение первоочередных задач на перспективу по реализации основной функции по представительству и защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза.

РАЗДЕЛ 1. СТРУКТУРА ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ

Для Общероссийского Профсоюза образования характерно вертикальное (по уровням структуры) и горизонтальное (по функциям) разделение полномочий профсоюзных органов.
Для руководства Профсоюзом и его территориальными и первичными профсоюзными организациями в порядке, установленном Уставом Профсоюза, избираются коллегиальные и единоличные выборные профсоюзные органы, которые реализуют соответственно полномочия Профсоюза, территориальных и первичных профсоюзных организаций и организуют их практическую деятельность в рамках уставных полномочий и действующего законодательства РФ (ст. 14 Устава Профсоюза).
На каждом уровне профсоюзной структуры, которая формируется по производственно-территориальному принципу, действуют соответствующие профсоюзные организации и их выборные профсоюзные органы (ст. 13 Устава Профсоюза).
1.1. На уровне первичной профсоюзной организации - профсоюзный комитет (в крупных организациях и президиум), а также председатель организации Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.
Кроме того, в зависимости от численности первичной профсоюзной организации во внутренней ее структуре могут действовать профсоюзные бюро и председатели профсоюзных организаций структурных подразделений (цеховых организаций), профгрупорги, избираемые в профсоюзной группе, которая является первичным структурным звеном в профсоюзной организации.
1.2. На уровне местной организации Профсоюза - комитет (как правило, и президиум), а также председатель организации Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.
1.3. На уровне межрегиональной и региональной организации Профсоюза - комитет (как правило, и президиум), а также председатель организации Профсоюза и контрольно-ревизионный орган.
1.4. На федеральном уровне (на уровне Профсоюза) - Центральный совет, исполнительный комитет, председатель Профсоюза и контрольно-ревизионный орган (КРК Профсоюза).

РАЗДЕЛ 2. СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ

2.1. В соответствии с Уставом Профсоюза установлены конкретные сроки полномочий выборных профсоюзных органов по всей структуре Профсоюза:
- профгрупорга - один год (устанавливается профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации);
- профсоюзного бюро и председателя профсоюзной организации структурного подразделения (цеховой организации) - 2-3года (устанавливается профсоюзным комитетом первичной профсоюзной организации);
- профсоюзного комитета, председателя и контрольно-ревизионной комиссии первичной профсоюзной организации - 2-3года (устанавливается Уставом Профсоюза);
- профсоюзного комитета, президиума, председателя и контрольно-ревизионной комиссии первичной профсоюзной организации, имеющей права территориальной, - 5лет (устанавливается Уставом Профсоюза);
- комитета, президиума, председателя и контрольно-ревизионной комиссии местной и приравненной к ней территориальной организации Профсоюза - 5лет (устанавливается Уставом Профсоюза);
- комитета, президиума, председателя и контрольно-ревизионной комиссии межрегиональной и региональной организаций Профсоюза - 5лет (устанавливается Уставом Профсоюза);
Центрального совета, исполнительного комитета, председателя и КРК Профсоюза - 5лет (устанавливается Уставом Профсоюза).
По истечении вышеуказанных сроков коллегиальные и индивидуальные профсоюзные органы прекращают свои полномочия (решением соответствующего высшего органа организации Профсоюза).
Взамен прекративших полномочия коллегиальных и индивидуальных профсоюзных органов избираются профсоюзные органы в новом составе (процент обновления состава коллегиального профсоюзного органа регулируется собранием, конференцией, съездом на основании предложений предыдущего состава профсоюзного органа).
Избрание на должность председателя организации Профсоюза не ограничивается количеством сроков и регулируется собранием, конференцией или съездом в соответствии с профессиональными и личными качествами профсоюзного лидера и результатами деятельности профсоюзной организации.
2.2. Сокращение или продление сроков полномочий профсоюзных органов
Готовясь к проведению отчетов и выборов в организации Профсоюза, важно учитывать, что в тех случаях, когда сроки полномочий отдельных профсоюзных органов выходят за рамки единых сроков отчетов и выборов в Профсоюзе, решение вышестоящего выборного профсоюзного органа или исполкома Профсоюза, которым регулярно устанавливаются единые сроки проведения отчетов и выборов в территориальной организации Профсоюза или в Профсоюзе, является необходимым и достаточным условием для внесения корректив в сроки полномочий таких выборных профсоюзных органов.
В необходимых случаях вышестоящий выборный профсоюзный орган или исполком Профсоюза вправе корректировать сроки полномочий отдельного выборного профсоюзного органа в рамках общих сроков отчетно-выборной кампании в Профсоюзе.
Для тех профсоюзных органов, которые были избраны, например, через год или полтора после проведения очередной отчетно-выборной кампании, их полномочия будут сокращены на такой же срок (поскольку они или вновь образованы, или избраны взамен тех, полномочия которых будут истекать в единые сроки).
Для тех профсоюзных органов, которые были избраны за год или менее до проведения очередной отчетно-выборной кампании, срок полномочий может быть продлен решением выборного исполнительного коллегиального органа до очередных отчетов и выборов.
То есть в подготовительный период выборные исполнительные коллегиальные органы организаций Профсоюза должны проанализировать структуру своей профсоюзной организации, а также сроки полномочий всех выборных органов соответствующих структурных подразделений и на основе анализа подготовить (при необходимости) постановление о продлении сроков полномочий тех выборных органов, которые были избраны до отчетов и выборов.
Что же касается сокращения сроков полномочий тех выборных органов, которые были избраны по объективным причинам уже после отчетов и выборов, то здесь не требуется принятие отдельного постановления, поскольку постановление о проведении отчетов и выборов, принятое на основании постановления профсоюзного комитета вышестоящей территориальной организации Профсоюза, является по сути регулятором сроков полномочий таких профсоюзных органов.

РАЗДЕЛ 3. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ОТЧЕТОВ И ВЫБОРОВ В ПРОФСОЮЗЕ


Общероссийский Профсоюз образования в своей деятельности строго руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Профсоюза, а также демократическими нормами, обеспечивающими соблюдение прав членов Профсоюза, открытость и доступность выборных профсоюзных органов, следование основным принципам деятельности Профсоюза.
Что касается принципов деятельности Профсоюза, то они выступают как стратегические нормы профсоюзной жизни и относятся к деятельности и профсоюзных организаций, и их выборных органов.
В ходе отчетов и выборов в полной мере наглядно проявляются действия как общепрофсоюзных принципов, таких как единство, солидарность, независимость, законность, самодостаточность, самоуправляемость, добровольность, демократизм, равноправие, гласность, так и принципов деятельности, закрепленных в Уставе Профсоюза, среди которых:
приоритет положений Устава Профсоюза при принятии решений;
добровольность вступления в Профсоюз и выхода из него, равные права всех членов Профсоюза;
солидарность, взаимопомощь и ответственность организаций Профсоюза перед членами Профсоюза и Профсоюзом за реализацию уставных целей и задач Профсоюза;
коллегиальность в работе всех организаций и органов Профсоюза, личная ответственность работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы;
гласность и открытость в работе профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов всех уровней профсоюзной структуры;
обязательность выполнения решений коллегиальных и вышестоящих выборных профсоюзных органов, принятых в пределах уставных полномочий;
уважение мнения члена Профсоюза;
выборность профсоюзных органов, их отчетность перед организациями и членами Профсоюза;
самостоятельность организаций Профсоюза и их выборных органов в пределах уставных полномочий;
соблюдение финансовой дисциплины органами и организациями Профсоюза;
сохранение профсоюзного стажа за членами других профсоюзов, входящих в Федерацию независимых профсоюзов России, перешедшими на работу или учебу в организации системы образования.
3.1. Единые сроки отчетов и выборов
На основании ст. 14 Устава Профсоюза единые сроки отчетов и выборов устанавливаются с периодичностью 1 (один) раз в 5 (пять) лет исполнительным комитетом Общероссийского Профсоюза образования.
В соответствии с постановлением исполкома Профсоюза коллегиальные исполнительные профсоюзные органы территориальных (межрегиональных, региональных, местных) и первичных профсоюзных организаций принимают решения об организации отчетов и выборов в своих организациях.
Образно говоря, решение о проведении отчетов и выборов в Профсоюзе принимается сверху вниз (от Центрального совета до профгруппы), а собрания и конференции проводятся снизу вверх (от профгруппы, первичной организации до съезда Профсоюза).

РАЗДЕЛ 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ОТЧЕТОВ ИВЫБОРОВ

4.1. Последовательность отчетов и выборов
Отчеты и выборы проводятся в следующей последовательности:
профсоюзные собрания в профгруппах;
профсоюзные собрания (конференции) в профсоюзных организациях структурных подразделений (в цеховых организациях);
профсоюзные собрания (конференции) в первичных профсоюзных организациях и в профсоюзных организациях с правами территориальных;
профсоюзные конференции в территориальных (местных) организациях Профсоюза;
профсоюзные конференции в территориальных - межрегиональных и региональных (республиканских, краевых, областных) организациях Профсоюза;
VIII съезд Общероссийского Профсоюза образования.
В крупных первичных профсоюзных организациях, где нет технической возможности для проведения профсоюзного собрания (отсутствие большого помещения), отчеты и выборы комитетов и контрольно-ревизионных комиссий осуществляются на конференциях по согласованию в каждом конкретном случае с вышестоящим исполнительным коллегиальным профсоюзным органом.
В первичных профсоюзных организациях, имеющих права территориальной организации Профсоюза, отчеты и выборы проводятся на конференциях.
Отчетные доклады комитетов (советов) первичных, местных, региональных и межрегиональных организаций Профсоюза подлежат предварительному утверждению на заседаниях этих органов.
Отчетные доклады контрольно-ревизионных комиссий предварительно утверждаются на заседаниях контрольно-ревизионных комиссий организаций Профсоюза.
4.2. Подготовительный период
В этот период на каждом уровне профсоюзной структуры проводится широкая подготовительная работа, основанная на разнообразных формах и методах профсоюзной работы, профессионализме и компетентности профсоюзных лидеров, профсоюзных специалистов и активистов, избранных в составы как выборных профсоюзных органов, так и постоянных комиссий, советов, рабочих групп.
4.2.1. На уровне Профсоюза

Исполнительный комитет Профсоюза:
принимает постановление «О проведении отчетов и выборов в Профсоюзе» и объявляет единые сроки отчетов и выборов, которые с учетом разнообразия и количества структурных звеньев охватывают период до одного года.
Центральный совет Профсоюза:
принимает постановление о проведении очередного съезда Профсоюза, в котором определяются количество делегатов, норма и квоты для избрания делегатов и делегирования представителей в состав Центрального совета Профсоюза и др.
Председатель Профсоюза:
утверждает план организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению съезда Профсоюза.
4.2.2. На уровне межрегиональной и региональной организации Профсоюза
Президиум межрегиональной и региональной организации Профсоюза:
- принимает постановление о проведении отчетов и выборов в межрегиональной или региональной организации Профсоюза и конкретизирует сроки отчетов и выборов для каждого вида профсоюзных организаций;
- создает комиссии (или даются поручения постоянной комиссии комитета (совета) по организационной работе) для сбора и обобщения предложений по кандидатурам в состав профсоюзных органов и на должность председателя организации Профсоюза, определяет порядок и сроки подготовительной работы;
- утверждает план мероприятий по подготовке и проведению отчетов и выборов, в котором отражаются организационные, методические, финансовые и иные меры, обеспечивающие качественное проведение кампании в межрегиональной (региональной) профсоюзной организации.

Примечания
1. Отчетно-выборная конференция в межрегиональной и региональной организации Профсоюза проводится после завершения отчетно-выборной кампании в первичных и местных профсоюзных организациях.
2. Примерная структура отчетного доклада коллегиального профсоюзного органа:
общая характеристика организации, движение членов Профсоюза, изменение структуры;
характеристика выборного органа (состав, изменения, распределение полномочий);
приоритетные направления работы комитета (совета) организации Профсоюза;
какие комиссии были сформированы и как комитет (совет) руководил их работой;
конкретные результаты в работе региональной (межрегиональной) организации Профсоюза и его комитета (совета) по социальному партнерству и всем другим основным направлениям;
состояние финансовой работы в профсоюзной организации: порядок формирования сметы, статьи расходов;
основные задачи на предстоящий период.
3. Структура постановления конференции:
констатирующая часть: достижения и нерешенные задачи;
постановляющая часть: конкретные задачи, которые необходимо решить в следующий период полномочий выборного профсоюзного органа.
Комитет межрегиональной и региональной организации Профсоюза:
принимает постановление о проведении очередной отчетно-выборной конференции, в котором определяются (утверждаются) количество делегатов, норма и квоты для избрания делегатов и делегирования представителей в состав комитета (совета) межрегиональной (региональной) организации Профсоюза и др.
Кроме того, комитет организации Профсоюза определяет (утверждает) общий порядок отчетов и выборов, определяет принцип формирования комитета (совета) организации Профсоюза, предварительный его количественный состав.
Председатель организации Профсоюза:
утверждает план организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению отчетно-выборной профсоюзной конференции.
4.2.3. На уровне местной организации Профсоюза
Президиум местной и приравненной к ней территориальной организации Профсоюза:
принимает постановление о проведении отчетов и выборов в местной организации Профсоюза и конкретизирует сроки отчетно-выборных собраний для первичных профсоюзных организаций;
создает рабочие группы (даются поручения постоянной комиссии комитета (совета) по организационной работе) для сбора и обобщения предложений по кандидатурам в состав комитета местной организации и на должность председателя организации Профсоюза, определяет порядок и сроки подготовительной работы;
утверждает план организационных мероприятий по подготовке и проведению отчетов и выборов, в котором отражаются организационные (закрепление ответственных, различные формы собеседования с председателями профсоюзных организаций, вопросы расстановки актива, проведение целевых семинаров, оказание консультативной помощи и т. д.), методические, финансовые и иные меры, обеспечивающие качественное проведение отчетно-выборных профсоюзных собраний в первичных организациях Профсоюза.
Комитет местной и приравненной к ней территориальной организации Профсоюза:
принимает постановление о проведении очередной отчетно-выборной конференции, в котором определяются количество делегатов, норма и квоты для избрания делегатов и делегирования представителей в состав комитета местной профсоюзной организации и др.
Председатель организации Профсоюза:
утверждает план организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению отчетно-выборной конференции местной профсоюзной организации.
4.2.4. На уровне первичной профсоюзной организации с правами территориальной
Президиум первичной профсоюзной организации с правами территориальной:
принимает постановление о проведении отчетов и выборов в первичной профсоюзной организации и конкретизирует сроки отчетно-выборных собраний в профсоюзных организациях структурных подразделений и профсоюзных группах; в зависимости от структуры сначала отчитываются и избираются профгрупорги, профбюро в профсоюзных организациях структурных подразделений;
утверждает план организационных мероприятий по подготовке и проведению отчетов и выборов, в котором отражаются организационные (закрепление ответственных за проведение собраний в структурных подразделениях, различные формы собеседования с председателями профбюро, профгрупоргами, вопросы расстановки актива, проведение целевых семинаров, оказание консультативной помощи и т. д.), методические, финансовые и иные меры, обеспечивающие качественное проведение отчетно-выборных профсоюзных собраний в структурных подразделениях.
Комитет первичной профсоюзной организации с правами территориальной:
принимает постановление о проведении очередной отчетно-выборной конференции первичной профсоюзной организации, в котором определяются количество делегатов, норма и квоты для избрания делегатов и делегирования представителей в состав профсоюзного комитета и др.
Председатель первичной профсоюзной организации:
утверждает план организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению отчетно-выборной конференции первичной профсоюзной организации.
Бюро профсоюзной организации структурного подразделения:
принимает постановление о проведении отчетно-выборных собраний в профсоюзных группах, конкретизирует сроки их проведения;
принимает постановление о проведении очередного отчетно-выборного собрания (конференции) профсоюзной организации структурного подразделения (цеховой организации), в котором (при проведении конференции) определяются количество делегатов, норма и квоты для избрания делегатов и делегирования представителей в состав профсоюзного бюро и др.;
утверждает план организационных мероприятий по подготовке и проведению собраний в профгруппах и очередного отчетно-выборного собрания (конференции), в котором отражаются организационные, методические и иные меры, обеспечивающие качественное проведение отчетно-выборных собраний в профгруппах.
Профгрупорг:
определяет дату проведения собрания профгруппы;
готовит информацию о работе проф­группы.
4.2.5. На уровне профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации
Профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации:
принимает постановление о дате проведения собрания, в котором даются поручения членам профкома, определяются организационные меры по подготовке и проведению собрания.
Председатель первичной профсоюзной организации:
координирует подготовку отчетно-выборного собрания, согласовывает место и время проведения собрания с руководителем образовательной организации, обеспечивает явку членов Профсоюза и т. д.
4.3. Рабочий период

В соответствии с утвержденными графиками и в установленном порядке проводятся отчетно-выборные собрания и конференции.
В работе собраний и конференций организуется участие представителей вышестоящих профсоюзных организаций, социальных партнеров.
При необходимости в оперативном порядке оказывается организационно-методическая помощь в проведении собраний и конференций.
4.4. Период подведения итогов
По итогам проведения отчетно-выборных собраний и конференций выборные профсоюзные органы:
оформляют соответствующие выписки по избранию делегатов и делегированию представителей в составы вышестоящих коллегиальных профсоюзных органов;
заполняют формы статистических отчетов по установленным формам и направляют их в вышестоящие профсоюзные организации;
анализируют предложения членов Профсоюза, высказанные на собраниях и конференциях, и направляют их в соответствующие профсоюзные органы;
разрабатывают перспективные планы мероприятий на срок полномочий по реализации постановлений собраний (конференций), а также критических замечаний и предложений, высказанных членами Профсоюза, делегатами профсоюзных конференций.

РАЗДЕЛ 5. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРОФСОЮЗНОГО ОРГАНА

Для формирования эффективно работающего профсоюзного комитета первичной или территориальной организации Профсоюза уже на стадии подбора кандидатур в новый состав профкома или президиума важно позаботиться о том, чтобы профком после избрания на отчетно-выборном собрании или конференции мог стать сплоченным коллективом единомышленников.
Как известно, под сплоченностью любой группы членов Профсоюза, а тем более профсоюзного комитета, понимается прежде всего степень удовлетворенности совместной работой и привлекательность перспективы продолжения совместной профсоюзной работы.
Следовательно, в подготовительный период отчетов и выборов важно подбирать в новый состав профсоюзных органов таких профсоюзных активистов, которые в высокой степени разделяют цели и задачи деятельности профсоюзной организации, ее ценности и на практике уже показали не только свою активность, но и заинтересованность и нацеленность на перспективную работу на весь срок полномочий профсоюзного органа и на развитие деятельности профсоюзной организации по реализации своих полномочий.
5.1. Факторы, влияющие на формирование дееспособного профсоюзного комитета или президиума профсоюзной организации.

Сплоченность и работоспособность профсоюзного комитета зависит от многих факторов, но основными являются:
количественный состав профсоюзного органа;
персональный состав профсоюзного органа;
процедура избрания в состав профкома;
прежние успехи или неудачи в работе профкома;
время, которое члены профкома проводят вместе.
5.1.1. Практика работы профсоюзных органов показывает, что по мере увеличения количества членов выборного профсоюзного органа контакты, возможности для взаимодействия членов профкома (президиума) друг с другом уменьшаются.
К тому же в составе многочисленных профсоюзных органов велика вероятность появления различных подгрупп, что может негативно влиять на сплоченность самого профсоюзного комитета или президиума.
Поэтому при подготовке предложений для отчетно-выборного профсоюзного собрания или конференции по количественному составу выборных органов важно оптимизировать их численность.
5.1.2. Как показывают научные исследования, сплоченность женщин в коллективах, как правило, выше сплоченности мужчин. Ученые объясняют это явление тем, что женщины обычно меньше склонны конкурировать друг с другом, у них более развита потребность в коллегиальном принятии решений и сотрудничестве друг с другом.
Учитывая, что в образовательных организациях женщин значительно больше, то это условие при подборе кандидатур в составы профсоюзных органов уже реализуется, но для создания благоприятной психологической атмосферы в профсоюзном органе важно выдвигать на профсоюзную работу больше молодежи.
5.1.3. Отчеты и выборы показывают, что на будущую сплоченность коллегиального профсоюзного органа оказывает влияние и процедура избрания в его состав. Чем больше кандидатур выдвигается, чем заинтересованнее идет персональное обсуждение, тем, как правило, более сплоченными становятся при избрании члены профсоюзного органа.
То есть чем труднее члены Профсоюза - профсоюзные активисты избирались в составы коллегиальных профсоюзных органов, тем более сплоченными они становились.
5.1.4. Серьезное влияние на сплоченность профсоюзного органа оказывает то, как успешно работал предыдущий состав профсоюзного органа. То есть успехи или неудачи, достигнутые в предыдущий отчетный период, также будут влиять на сплоченность его членов.
Так, успешное заключение коллективного договора (территориального соглашения) и хорошие результаты его выполнения, озвученные на отчетно-выборном профсоюзном собрании (конференции), могут послужить достаточно сильным фактором для желания активно работать новому составу профсоюзного органа.
Если выполнение профсоюзных задач требует тесной взаимосвязи и взаимозависимости членов выборного профсоюзного органа, то хорошо налаженный обмен информацией и результатами работы станет необходимым условием для успешного выполнения своих полномочий и намеченных планом мероприятий.
5.1.5. На практике замечено, что чем больше времени члены коллегиального профсоюзного органа (профкома, комитета местной организации, президиума и др.) проводят вместе, тем более сплоченными они становятся - расширяются возможности для установления дружеских контактов, возрастает взаимопонимание, выявляются общие интересы и потребности.
Возможность для членов профсоюзных органов вместе проводить время зависит от целого ряда обстоятельств, и в первую очередь от регулярности проведения заседаний, от характера и важности рассматриваемых на заседаниях вопросов, взаимосвязи решаемых профсоюзным органом задач с задачами и успехами коллектива образовательной организации или района, с вопросами повышения социальной защищенности членов профсоюза и т. д.
В целом принято считать, что чем более сплоченным является коллегиальный профсоюзный орган, тем выше эффективность его работы по представительству и защите социально-трудовых прав членов профсоюза.
Однако далеко не всегда данная закономерность является универсальной. Зависимость между сплоченностью и эффективностью работы профсоюзного органа будет определяться также тем, насколько нормы поведения, принятые в коллегиальном профсоюзном органе, нацелены на достижение высоких результатов его работы.
Например, если неформальные нормы и правила, сложившиеся в профсоюзном органе (зачастую эти нормы могут даже в большей мере определять поведение людей, чем формально установленные правила работы), допускают нерациональное использование времени в период заседаний и обсуждения вопросов повестки дня, принятие формальных решений, отсутствие элементарного контроля за выполнением планов и постановлений профсоюзных органов и если такое состояние (ставшее нормой) устраивает большинство членов профсоюзного органа, то усиление его сплоченности вряд ли будет сопровождаться повышением эффективности работы профсоюзной организации.
Таким образом, председатели первичной, местной или региональной (межрегиональной) организации Профсоюза должны постоянно держать в поле зрения и заботиться не только о сплоченности членов профсоюзного органа, но и о выработке таких норм поведения, которые в максимальной степени способствовали бы обеспечению их эффективной работы.

РАЗДЕЛ 6. НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ДЕЛЕГАТОВ


При избрании делегатов на конференцию следует учитывать, что делегатами соответствующих конференций по должности являются председатели первичных профсоюзных организаций с правами территориальной (районной) организации Профсоюза, председатели территориальных организаций Профсоюза и их заместители, председатели контрольно-ревизионных комиссий.
6.1. Делегаты на конференции профсоюзных организаций структурных подразделений избираются по установленной профсоюзным бюро норме на собраниях профсоюзных групп.
6.2. Делегаты на конференции первичных профсоюзных организаций учреждений высшего профессионального образования избираются по установленной профкомом норме на собраниях (конференциях) профсоюзных организаций структурных подразделений вуза.
6.3. Делегаты на конференции местных организаций Профсоюза избираются на собраниях (конференциях) первичных профсоюзных организаций, входящих в структуру местной организации, по нормам представительства, утверждаемым комитетом (советом) местной (окружной, городской, районной) организации Профсоюза.
6.4. Делегаты на конференции межрегиональных и региональных организаций Профсоюза избираются на конференциях первичных профсоюзных организаций учреждений высшего профессионального образования, конференциях местных организаций Профсоюза и собраниях первичных профсоюзных организаций, непосредственно входящих в структуру региональных (межрегиональных) организаций, по нормам представительства, утверждаемым комитетом (советом) межрегиональной (региональной) организации Профсоюза отдельно по каждому виду организаций Профсоюза.
6.5. Делегаты на очередной съезд Профсоюза избираются на конференциях региональных и межрегиональных организаций Профсоюза по нормам, устанавливаемым Центральным советом Профсоюза.
6.6. Норма представительства на профсоюзные конференции и съезд Профсоюза устанавливается от общего количества членов Профсоюза с таким расчетом, чтобы члены Профсоюза были представлены на них наиболее полно.
Один делегат может представлять на конференции или съезде Профсоюза интересы различного количества членов Профсоюза.
6.7. Учитывая, что молодежь, в особенности студенты, составляют в Общероссийском Профсоюзе образования значительную долю общего состава, рекомендуется в числе делегатов межрегиональных и региональных организаций Профсоюза обеспечить представительство студенческой молодежи.
Норма представительства на отчетно-выборные конференции региональных (межрегиональных) профсоюзных организаций, в составе которых до 40% студентов, должна формироваться с таким расчетом, чтобы количество делегатов, представляющих студентов, составляло на конференции до 20% от общего количества делегатов.
6.8. Норма представительства на отчетно-выборные профсоюзные конференции межрегиональных и региональных организаций Профсоюза устанавливается:
для местных организаций Профсоюза - от общего количества членов Профсоюза (в том числе с учетом численности профсоюзных организаций обучающихся), состоящих на профсоюзном учете в местной организации Профсоюза;
для первичных профсоюзных организаций с правами территориальных с учетом п. 6.7;
для малочисленных первичных профсоюзных организаций непосредственного подчинения, численность которых не охватывается нормой представительства, - один делегат от профсоюзной организации.
РАЗДЕЛ 7. ПОРЯДОК СОЗЫВА ОТЧЕТНО-ВЫБОРНОГО СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЪЕЗДА ПРОФСОЮЗА

7.1. Дата созыва и повестка дня сообщаются:
собрания в профгруппе - не позднее чем за 3 дня (устанавливается Уставом Профсоюза);
собрания в профсоюзной организации структурного подразделения - не позднее чем за 7 дней (устанавливается профкомом первичной профсоюзной организации);
собрания в первичной профсоюзной организации - не позднее чем за 15 дней (устанавливается Уставом Профсоюза);
конференции в первичной профсоюзной организации, обладающей правами территориальной организации Профсоюза, - не позднее чем за месяц (устанавливается Уставом Профсоюза);
конференции в местной, региональной и межрегиональной организациях Профсоюза - не позднее чем за месяц (устанавливается Уставом Профсоюза);
съезда Профсоюза - не позднее чем за месяц (устанавливается Уставом Профсоюза).
7.2. Правомочность отчетно-выборных собраний (конференций) и порядок принятия решений (ст. 14 Устава Профсоюза)
Съезд Профсоюза, отчетно-выборная конференция первичной (структурного подразделения) или территориальной организации Профсоюза считаются правомочными при участии в них не менее двух третей делегатов.
Собрание первичной профсоюзной организации (профсоюзной организации структурного подразделения, профсоюзной группы) считается правомочным при участии в нем более половины членов Профсоюза, состоящих на профсоюзном учете.
Регламент и форма голосования (открытое, тайное) определяются отчетно-выборным собранием, конференцией, съездом Профсоюза.
Решения на отчетно-выборных собраниях, конференциях, съездах Профсоюза принимаются большинством голосов присутствующих членов Профсоюза или делегатов, при наличии кворума (если иное не предусмотрено Уставом Профсоюза).
7.3. Порядок избрания коллегиальных и единоличных профсоюзных органов
Избрание (формирование) выборных коллегиальных профсоюзных органов может осуществляться прямым делегированием и (или) непосредственно на собрании, конференции, съезде Профсоюза.
Порядок избрания (формирования) выборных коллегиальных профсоюзных органов и их количественный и персональный состав определяются отчетно-выборным собранием, конференцией, съездом Профсоюза.
Председатели первичных, территориальных организаций Профсоюза, председатель Профсоюза и их заместители по должности входят в состав выборных коллегиальных профсоюзных органов своих организаций.
Член выборного коллегиального профсоюзного органа, избранный прямым делегированием, может быть отозван по инициативе этого органа, а также по решению организации Профсоюза, делегировавшей его. В этом случае в соответствии с порядком формирования соответствующего выборного коллегиального профсоюзного органа в его состав делегируется другой представитель организации Профсоюза, полномочия которого подтверждаются решением этого органа.

Организуя отчеты и выборы, профсоюзному активу важно не забывать, что профсоюзная организация - это не только явление в общественной жизни, но и сложный организационно-правовой процесс.
Как процесс она представляет собой совокупность действий профсоюзных органов, профсоюзного актива, которые ведут к реализации уставных целей и задач, к развитию и организационному укреплению профсоюзных организаций.
Профсоюзная организация как процесс регулируется законодательством об общественных объединениях, некоммерческих организациях и профсоюзах, а также ТК РФ, Уставом Профсоюза.
Как явление профсоюзная организация представляет собой физическое объединение работников образования - членов Профсоюза для достижения общих результатов в защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов. В этом амплуа она опирается на Гражданский кодекс РФ.
Хорошо организованные отчеты и выборы являются залогом качественной реализации в повседневной профсоюзной практике и основных функций Профсоюза: по представительству и защите социально-трудовых прав членов Профсоюза, нормотворчеству, контрольной функции, функции соуправления, организаторской функции, обучающей функции, функции самофинансирования и самоуправления.
Вот почему качественное проведение отчетов и выборов является важной уставной обязанностью всех выборных профсоюзных органов, профсоюзных кадров и многотысячного актива в Общероссийском Профсоюзе образования.

Продолжение следует