Постановление Правительства Российской Федерации №329 от 12 апреля 2013 г.
«О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения»
В соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую типовую форму трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения.
2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения.
3. Реализация полномочий, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства
Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ



УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 12 апреля 2013 г. №329

ТИПОВАЯ ФОРМА
трудового договора с руководителем государственного
(муниципального) учреждения

__________________________________                                                                «____»  _____________20____г.
               (город, населенный пункт)
    ,
(федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иной государственный орган, организация - указать нужное)¹

именуемый в дальнейшем работодателем, в лице      ,
                                                                                                                                        (ф.и.о., должность)
действующего на основании      ,
с одной стороны, и      ,
                                                        (ф.и.о.)

именуемый в дальнейшем руководителем, назначенный (избранный, утвержденный) на должность²     
    ,
(наименование должности, полное наименование государственного (муниципального) учреждения)

именуемого в дальнейшем учреждением, с другой стороны (далее - стороны) заключили настоящий трудовой договор о нижеследующем.


I. Общие положения
1. Настоящий трудовой договор регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя учреждения, расположенного по адресу:    
    ,
работу по которой предоставляет работодатель.
2. Настоящий трудовой договор заключается на     
    
(неопределенный срок, определенный срок с указанием продолжительности - указать нужное)
3. Настоящий трудовой договор является договором по основной работе.
4. Руководитель приступает к исполнению обязанностей     .
                                                                                                                                                    (указать конкретную дату)
5. Местом работы руководителя является учреждение.

II. Права и обязанности руководителя
6. Руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.
7. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.
8. Руководитель имеет право на:
а) осуществление действий без доверенности от имени учреждения;
б) выдачу доверенности, в том числе руководителям филиалов и представительств учреждения (при их наличии), совершение иных юридически значимых действий;
в) открытие (закрытие) в установленном порядке счетов учреждения;
г) осуществление в установленном порядке приема на работу работников учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними;
д) распределение обязанностей между своими заместителями, а в случае необходимости - передачу им части своих полномочий в установленном порядке;
е) утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях, а также о филиалах и представительствах учреждения (при их наличии);
ж) ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров;
з) поощрение работников учреждения;
и) привлечение работников учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
к) решение иных вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации, уставом учреждения и настоящим трудовым договором к компетенции руководителя;
л) получение своевременно и в полном объеме заработной платы;
м) предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска;
н) повышение квалификации.
9. Руководитель обязан:
а) соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора;
б) обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;
в) обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;
г) обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке;
д) обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения;
е) обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ж) создавать и соблюдать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями;
з) обеспечивать разработку в установленном порядке правил внутреннего трудового распорядка;
и) требовать соблюдения работниками учреждения правил внутреннего трудового распорядка;
к) обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
л) не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, ставшие известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей;
м) обеспечивать выполнение требований законодательства Российской Федерации по гражданской обороне и мобилизационной подготовке;
н) обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации;
о) соблюдать обязательства, связанные с допуском к государственной тайне³;
п) представлять работодателю проекты планов деятельности учреждения и отчеты об исполнении этих планов в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации;
р) обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения;
с) обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя;
т) своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной и уголовной ответственности, связанных с их работой в учреждении, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в учреждении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников;
у) осуществить при расторжении настоящего трудового договора передачу дел учреждения вновь назначенному руководителю в установленном порядке;
ф) представлять в случае изменения персональных данных соответствующие документы работодателю до     4;
                                                                    (указать конкретную дату)
х) информировать работодателя о своей временной нетрудоспособности, а также об отсутствии на рабочем месте по другим уважительным причинам;
ц) представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
ч) обеспечивать достижение установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, указанных в дополнительном соглашении, являющемся неотъемлемой частью трудового договора (в случае их установления);
ш) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.
III. Права и обязанности работодателя
10. Работодатель имеет право:
а) осуществлять контроль за деятельностью руководителя и требовать от него добросовестного выполнения должностных обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом учреждения;
б) проводить аттестацию руководителя с целью оценки уровня его квалификации и соответствия занимаемой должности5;
в) принимать в установленном порядке решения о направлении руководителя в служебные командировки;
г) привлекать руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) поощрять руководителя за эффективную работу учреждения.
11. Работодатель обязан:
а) соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов, условия настоящего трудового договора;
б) обеспечивать руководителю условия труда, необходимые для его эффективной работы;
в) устанавливать с учетом показателей эффективности деятельности учреждения целевые показатели эффективности работы руководителя в целях его стимулирования;
г) уведомлять руководителя о предстоящих изменениях условий настоящего трудового договора, определенных сторонами, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не позднее чем за 2 месяца, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации;
д) осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке финансовое обеспечение деятельности учреждения;
е) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

IV. Рабочее время и время отдыха руководителя
12. Руководителю устанавливается:
а) продолжительность рабочей недели - _______часов;
б) количество выходных дней в неделю - ________;
в) продолжительность ежедневной работы - ______ часов6;
г) ненормированный рабочий день7;
д) ежегодный основной (ежегодный основной удлиненный) оплачиваемый отпуск продолжительностью ______ календарных дней.
13. Перерывы для отдыха и питания руководителя устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка учреждения.
14. Руководителю предоставляется:
а) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью _____ календарных дней7;
б) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью _______ календарных дней в соответствии с __________________________________7.
(указать основание установления)
15. Ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются руководителю в соответствии с графиком в сроки, согласованные с работодателем.

V. Оплата труда руководителя и другие выплаты, осуществляемые ему в рамках трудовых отношений
16. Заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором.
17. Должностной оклад руководителя устанавливается в размере _________ рублей в месяц.
18. Руководителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся следующие выплаты компенсационного характера:
Наименование
выплаты    Условия осуществления выплаты            Размер выплаты
        
        

19. В качестве поощрения руководителю устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера:
Наименование
выплаты    Условия осуществления выплаты8    Размер выплаты при достижении условий ее осуществления
(в рублях или процентах)
        
        

20. Одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значений показателей, предусмотренных подпунктом «ч» пункта 9 настоящего трудового договора.
21. Заработная плата выплачивается руководителю в сроки, установленные для выплаты (перечисления) заработной платы работникам учреждения.
22. Заработная плата     .
(выплачивается руководителю по месту работы, перечисляется на указанный работодателем счет в банке - указать нужное)

VI. Ответственность руководителя
23. Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.
24. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) увольнение по соответствующему основанию;
г) иные дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
25. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с руководителя по собственной инициативе или просьбе самого руководителя.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания руководитель не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
26. Руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению, в соответствии со статьей 277 Трудового кодекса Российской Федерации.
Руководитель может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

VII. Социальное страхование и социальные гарантии, предоставляемые руководителю
27. Руководитель подлежит обязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
28. Руководитель имеет право на дополнительное страхование          в­­­ порядке и на условиях,
(вид страхования)
которые установлены     .
                                                         (наименование локального нормативного акта работодателя)

VIII. Изменение и прекращение трудового договора
29. Изменения вносятся в настоящий трудовой договор по соглашению сторон и оформляются дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью настоящего трудового договора.
30. Руководитель имеет право досрочно расторгнуть настоящий трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц.
31. При расторжении настоящего трудового договора с руководителем в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации ему выплачивается компенсация в размере ___________9.
32. Настоящий трудовой договор может быть расторгнут по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

IX. Заключительные положения
33. Настоящий трудовой договор вступает в силу с момента подписания обеими сторонами.
34. В части, не предусмотренной настоящим трудовым договором, руководитель и работодатель руководствуются непосредственно трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
35. Споры и разногласия, возникающие в отношении настоящего трудового договора, разрешаются по соглашению сторон, а при невозможности достижения согласия - в соответствии с законодательством Российской Федерации.
36. В соответствии со статьей 276 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель вправе выполнять работу по совместительству у другого работодателя только с разрешения работодателя.
37. Настоящий трудовой договор составлен в 2 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Один экземпляр хранится работодателем в личном деле руководителя, второй - у руководителя.
38. Стороны:

РАБОТОДАТЕЛЬ

_______________________________
(полное наименование)
Адрес (место нахождения) _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ИНН___________________________

__________           _________        _________
(должность)                (подпись)                (ф.и.о.)


М.П.
    РУКОВОДИТЕЛЬ

_______________________________
(ф.и.о.)
Адрес места жительства____________________ _________________________________________
Паспорт (иной документ, удостоверяющий личность) ___________________________________
серия _____________ №____________
кем выдан ________________________
дата выдачи «_____» ______________   _____ г.

______________________
(подпись)

Руководитель получил один экземпляр настоящего трудового договора
________________________________
(дата и подпись руководителя)


______________________
1Указывается в качестве работодателя в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2 Информация об избрании включается в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации назначению предшествуют выборы, информация о назначении (утверждении) включается в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации руководитель был назначен (утвержден) на должность иным органом, чем тот, который заключает с ним трудовой договор.
3 Включается в трудовой договор при оформленном руководителю допуске к государственной тайне.
4 Срок представления документов устанавливается работодателем.
5 Включается в трудовой договор в случаях аттестации руководителя, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6 Нормальная продолжительность рабочего времени руководителя не может превышать 40 часов в неделю. В соответствии с законодательством Российской Федерации руководителю может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.
7 Включается в трудовой договор при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
8 Устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом целевых показателей эффективности работы руководителя, установленных работодателем.
9 Не ниже 3‑кратного среднемесячного заработка.


Комментарий
к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы трудовых отношений с руководителями государственных (муниципальных) образовательных учреждений

Основополагающими федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы трудовых отношений с руководителями государственных (муниципальных) образовательных учреждений, являются:
- Трудовой кодекс РФ;
- Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
- Федеральный закон от 29.12.2012 №273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. №208 «Об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» (далее - постановление Правительства РФ от 13 марта 2013 г. №208);
- постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. №329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» (далее - постановление Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. №329);
- Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», зарегистрированным Минюстом России 26 июля 2006 г., регистрационный №8110 (далее - Положение об особенностях режима рабочего времени; приказ Минобрнауки России №69);
- постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», зарегистрированное Минюстом России 7 августа 2003 г., регистрационный №4963 (далее - постановление Минтруда России №41).

Особые требования к заключению трудового договора с руководителями государственных (муниципальных) образовательных учреждений
Основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем, то есть взаимных прав и обязанностей, является трудовой договор, требования к содержанию, форме и порядку заключения которого предусмотрены Трудовым кодексом РФ.
В соответствии со статьей 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Вместе с тем специфика трудовой функции руководителя позволяет говорить о наличии особого правового статуса руководителя организации, который предполагает:
специальный порядок заключения трудового договора;
наличие иных субъектов, наделенных в случаях, предусмотренных федеральными законами, правом выступать в качестве работодателей и заключать с руководителями трудовые договоры;
отсутствие у кандидата административного наказания в виде дисквалификации;
возможность установления (в ряде случаев необходимость применения) процедур, предшествующих заключению трудового договора;
возможность заключения срочного трудового договора в соответствии с учредительными документами организации или по соглашению сторон.
Особый правовой статус руководителей государственных и муниципальных учреждений подтверждается также новыми существенными требованиями при заключении с ними трудового договора, вытекающими из положений, которыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №280‑ФЗ дополнена статья 275 Трудового кодекса РФ.
Так, в соответствии с указанной статьей руководители государственных (муниципальных) учреждений обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Правила представления указанных сведений (уже начиная с доходов за 2012 год) лицом, поступающим на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения, утверждены постановлением Правительства РФ от 13 марта 2013 г. №208.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают аналогичные правила соответственно как для лиц, поступающих на должности руководителей, так и для руководителей, занимающих эти должности в государственных (муниципальных) учреждениях, подведомственных этим органам.
Кроме того, статья 275 ТК РФ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №280‑ФЗ теперь предусматривает, что трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения должен заключаться на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Такая типовая форма трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения утверждена постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. №329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» (далее - Типовая форма).

Особенности оформления трудового договора с руководителями государственных (муниципальных) образовательных учреждений на основе типовой формы
В соответствии со статьей 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.
Если, как общее правило, согласно этой статье для всех работников в трудовых отношениях работодателем является либо физическое, либо юридическое лицо (организация), то в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателей может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
К таким случаям, как следует из нижеследующих положений, отнесено определение работодателей для работников-руководителей государственных и муниципальных учреждений, учитывая их особый правовой статус.
Так, в соответствии с частью 27 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» иными субъектами, наделенными правом выступать для руководителей государственных и муниципальных учреждений в качестве работодателя и заключать с ними трудовые договоры, являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя.
Оформление трудовых отношений с руководителями федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ или муниципальных учреждений осуществляется на основе Типовой формы соответственно федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, иными государственными органами, организациями, именуемыми для них в дальнейшем работодателями.
Следует отметить, что в Типовой форме наиболее полно урегулированы права и обязанности сторон трудового договора. Вместе с тем обязанности сторон, предусмотренные в Типовой форме, не являются исчерпывающими и могут дополняться иными обязательствами сторон, предусмотренными законодательством Российской Федерации и уставом учреждения (подпункт «ш» п. 9 и подпункт «е» п. 11 Типовой формы).
При оформлении трудового договора с руководителями государственных (муниципальных) учреждений (далее - руководители), поступающими на работу, как обязательное условие трудового договора, конкретизируются:
    срок действия трудового договора (в случае, если заключается срочный трудовой договор, срок его действия определяется учредительными документами или соглашением сторон);
    дата, с которой претендент приступает к работе в должности руководителя;
    продолжительность рабочей недели;
    количество выходных дней в неделю;
    продолжительность ежедневной работы в часах;
    возможность отнесения должности руководителя к работникам с ненормированным рабочим днем;
    продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска в календарных днях;
    продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день (при отнесении должности руководителя к работникам с ненормированным рабочим днем) и в других случаях, предусмотренных законодательством;
    вопросы оплаты труда.

Особенности регулирования рабочего времени руководителей образовательных учреждений
Для руководителей образовательных учреждений, а равно и для их заместителей и руководителей структурных подразделений устанавливается 40‑часовая продолжительность рабочей недели за исключением этих категорий работников из числа женщин, работающих в сельской местности, а также в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.
Так, для женщин, работающих в сельской местности, в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (в ред. Федерального закона от 24.08.1995 №152‑ФЗ) установлена 36‑часовая продолжительность рабочего времени, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами.
Кроме того, установлен один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.
Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии со статьей 320 ТК РФ коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36‑часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами.
Исходя из того, что федеральными законами для руководителей образовательных учреждений иная меньшая продолжительность рабочего времени не установлена, то продолжительность рабочей недели для женщин-руководителей, работающих в сельской местности, а также в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, должна соответствовать 36 часам.
Продолжительность ежедневной работы руководителя, количество выходных дней определяется трудовым договором с учетом режима работы образовательного учреждения и правил внутреннего трудового распорядка.

Оплата труда руководителей образовательных учреждений
Типовой формой предусматривается внесение в трудовой договор с руководителем более подробных сведений о его заработной плате, состоящей из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
А) Формирование размеров должностных окладов.
Размер должностного оклада в трудовом договоре руководителя является фиксированным размером оплаты его труда за исполнение должностных обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В настоящее время при установлении размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного и казенного учреждения, а тем более автономного учреждения, не предусмотрено каких-либо ограничений, соотношений и ориентиров. Определен лишь предельный размер средней заработной платы руководителя федерального учреждения с учетом всех выплат, устанавливаемый федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, в кратном отношении от 1 до 8 к средней заработной плате всех категорий работников данного учреждения.
Порядок формирования должностных окладов руководителей государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений определяется соответствующими органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. В трудовой договор с руководителем, прежде всего, вносится установленный ему конкретный размер должностного оклада без указания механизма его формирования.
Так, если для формирования конкретного размера должностного оклада руководителя общеобразовательного учреждения используются повышающие коэффициенты, учитывающие сложность и объем работы руководителя, которые применяются, к примеру, к величине минимального размера ставки заработной платы учителя, установленного за норму часов преподавательской работы в неделю, то в Трудовом договоре с руководителем указывается размер должностного оклада, сформированный с учетом повышающих коэффициентов. Изменение размера должностного оклада руководителя, предусмотренного трудовым договором, допускаются в порядке, установленном трудовым законодательством.
Б) Выплаты компенсационного характера
Следует отметить, что Типовая форма предусматривает также необходимость конкретизации в трудовых договорах с руководителями наименований, условий и размеров выплат компенсационного характера, которые им могут устанавливаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя.
При этом к видам выплат компенсационного характера относятся выплаты работникам:
занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами;
при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).
К примеру, в соответствии с Отраслевым соглашением на 2012-2014 годы, заключенным между Минобрнауки России и Общероссийским профсоюзом образования 22 февраля 2012 г., к таким видам выплат компенсационного характера относятся выплаты за дополнительную работу, связанную с классным руководством, проверкой письменных работ, заведованием отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, кабинетами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, руководством предметными, цикловыми и методическими комиссиями и другими видами работ, не входящими в прямые должностные обязанности работников, предусмотренные квалификационными характеристиками, поскольку они связаны с дополнительными трудозатратами.
Этим же Соглашением закреплена возможность осуществления руководителем в том же образовательном учреждении наряду с работой, определенной трудовым договором, преподавательской работы без занятия штатной должности, поскольку имели место случаи, когда принимались решения о запрете такой работы для руководителей.
Справочно. Следует учесть, что с осуществлением преподавательской работы руководителями общеобразовательных учреждений, а также руководителями НПО и СПО связано их право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в стаж для назначения указанной пенсии работа в должности руководителей общеобразовательных учреждений и учреждений НПО за период начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях СПО - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год (подпункт «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781).
Запрет со стороны органов власти на ведение указанными работниками преподавательской работы, который в ряде случаев имеет место, равносилен запрету на досрочную трудовую пенсию.
При оформлении преподавательской работы руководителей образовательных учреждений необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 постановления Минтруда России от 30 июня 2003 г. №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (подпункт «ж») работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, не считается совместительством и не требует заключения другого трудового договора.
Но если преподавательская работа - это не совместительство, то возникают следующие вопросы: как следует оформлять выполнение руководителями таких работ, к каким видам выплат относить начисляемую за их выполнение оплату, какие нормы законодательства использовать?
Полагаем, что в настоящее время работа руководителя в должности учителя может выполняться, оплачиваться и оформляться в порядке, предусмотренном для регулирования вопросов совмещения должностей статьями 60.2 и 151 ТК РФ, поскольку постановление Совета министров СССР от 04.12.81 г. №1145, запрещавшее ранее руководителям выполнение работ в порядке совмещения должностей, постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 г. №216 признано недействующим.
Таким образом, работнику-руководителю может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой должности, в том числе должности учителя, преподавателя и иной должности педагогического работника. Срок, в течение которого будет выполняться дополнительная работа, ее содержание и объем устанавливается работодателем с письменного согласия работника.
Принимая во внимание, что выполнение работ в порядке совмещения должностей в соответствии со статьей 149 ТК РФ относится к выполнению работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, сведения о выполнении такой работы и выплатах за совмещение руководителем, к примеру, должности учителя, должны вноситься в его трудовой договор и отражаться в пункте 18 Типовой формы как выплаты, относящиеся к выплатам компенсационного характера.
Таким образом, в п. 18 трудового договора с руководителем указываются следующие сведения:
- в графе «Наименование выплаты» указывается: «выплата за совмещение должности учителя» (не путать с совместительством);
- в графе «Условия осуществления выплаты» указывается срок, в течение которого руководителю учреждения будет осуществляться выплата за установленный объем преподавательской работы, а также порядок, в соответствии с которым руководителю эта выплата будет производиться (к примеру, может быть указано, что выплата осуществляется на условиях тарификации в объеме …. (указать количество часов преподавательской работы в неделю), в размерах и на условиях, установленных для учителей соответствующего уровня квалификации). Следует отметить, что условия тарификации обеспечивают сохранение за руководителем выплат за преподавательскую работу по должности учителя в каникулярный период, не совпадающий с отпуском, а также в период отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям.
- в графе «Размер выплаты» указываются размеры всех выплат, установленных в связи с совмещением руководителем должности учителя соответствующего предмета.
Например, если руководителем наряду с преподавательской работой выполняются обязанности по проверке письменных работ, заведованию учебным кабинетом, классному руководству, то сведения о выплатах за выполнение этих видов работы также фиксируются в порядке, пре­ду­смотренном пунктом 18 Типовой формы.
Здесь же фиксируются выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (районный коэффициент; коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях; коэффициент за работу в высокогорных районах; надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), а также иные выплаты компенсационного характера.
Применительно к указанным выше условиям может оформляться совмещение руководителем других должностей педагогических работников с учетом особенностей выполнения такой работы, а также возможности и целесообразности выполнения ее руководителем в порядке совмещения должностей.
В) Выплаты стимулирующего характера.
В трудовом договоре с руководителем в соответствии с пунктом 19 Типовой формы конкретизируются также выплаты стимулирующего характера.
К примеру, могут быть использованы следующие наименования выплат стимулирующего характера:
- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (надбавка за интенсивность труда; премия за высокие результаты работы; премия за выполнение особо важных и ответственных работ);
- выплаты за качество выполняемых работ (премия за образцовое выполнение государственного (муниципального) задания; за успешное выполнение целевых показателей);
- выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет (надбавка за выслугу лет; надбавка за стаж непрерывной работы);
- премиальные выплаты по итогам работы (премия по итогам работы за месяц; премия по итогам работы за квартал; премия по итогам работы за год).
Одним из условий осуществления выплат стимулирующего характера, как это указано в Типовой форме, является обеспечение достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации (в случае установления этих показателей в дополнительном соглашении, являющемся неотъемлемой частью трудового договора).
Вместе с тем, как уже было отмечено выше, трудовой договор - это соглашение, определяющее права и обязанности двух сторон, в связи с чем Типовая форма содержит не только обязанности и ответственность работника, в данном случае являющегося руководителем учреждения, но и обязанности работодателя, то есть органа государственной власти (органа местного самоуправления) как стороны трудового договора с руководителем учреждения.
Таким образом, работодатель - орган государственной власти (либо орган местного самоуправления), обладая правом наделения руководителя учреждения правами и обязанностями, в том числе устанавливая показатели эффективности работы руководителя в целях его стимулирования, а также значения показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, этот орган принимает на себя такие обязательства по отношению к руководителю, как:
- обеспечение руководителю условий труда, необходимых для его эффективной работы;
- осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке финансового обеспечения деятельности учреждения.
Кроме того, работодатель - орган государственной власти (либо орган местного самоуправления) должен выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также условия трудового договора.

Продолжительность отпуска руководителей образовательных учреждений
Руководителям образовательных учреждений установлена удлиненная продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, составляющая 42 или 56 календарных дней в зависимости от того, в каком образовательном учреждении они осуществляют свою деятельность. В настоящее время конкретная продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска регулируется постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» (с изменениями и дополнениями).
Частью 7 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273‑ФЗ законодательно закреплено право руководителей образовательных учреждений на предоставление им ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для педагогических работников.

Применение Типовой формы при отсутствии письменной формы трудового договора или оформлении его на основе иной письменной формы
У учредителей могут возникать вопросы об использовании Типовой формы к руководителям государственных (муниципальных) учреждений, у которых по каким-либо причинам отсутствует письменная форма трудового договора или трудовой договор оформлен на основе иной письменной формы, не соответствующей по своему содержанию утвержденной Типовой форме.
В целях обеспечения защиты прав и интересов обеих сторон с их согласия необходимо оформить эти трудовые отношения, то есть письменно оформить трудовой договор между сторонами на основе Типовой формы, в котором следует зафиксировать существующие на момент его оформления условия и обязательства сторон, а также иные необходимые сведения, предусмотренные Типовой формой.
Каждая из сторон трудового договора вправе ставить перед другой стороной вопрос о его изменении и (или) дополнении, в том числе путем изложения трудового договора в новой редакции на основе Типовой формы, которые оформляются дополнительным соглашением, являющимся его неотъемлемой частью. При этом трудовой договор считается заключенным с момента приема руководителя на работу (что указывается в трудовом договоре), а дата оформления трудового договора на основе Типовой формы будет указывать лишь на дату составления сторонами письменного трудового договора как основного документа, определяющего их взаимоотношения.
Условия трудового договора в процессе его оформления на основе Типовой формы и позднее могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В соответствии со статьей 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях, определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Особенности прекращения трудового договора с руководителем образовательного учреждения
Трудовой договор, заключенный с руководителем образовательного учреждения, может быть прекращен по тем же основаниям, что и трудовые договоры с другими работниками. Эти основания перечислены в статье 77 ТК РФ.
Трудовой договор с руководителем, заключенный на определенный срок, прекращается в связи с истечением срока его действия (статья 79 ТК РФ).
Как и любой работник, руководитель образовательного учреждения имеет право расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе. Однако в отличие от других работников он обязан письменно предупредить об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) не за две недели, а за месяц до предполагаемой даты увольнения, как установлено в статье 280 ТК РФ.
Помимо оснований прекращения трудового договора с руководителем образовательной организации, предусмотренных главой 13 ТК РФ, статьями 278 и 336 ТК РФ предусматриваются дополнительные основания прекращения с ним трудового договора.
На практике наибольшие трудности вызывает применение положений пункта 2 статьи 278 ТК РФ, предоставляющего возможность принятия уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора с руководителем.
Данная норма предоставляет работодателю практически неограниченные полномочия при решении вопроса об увольнении руководителя. Законодатель прямо закрепляет право федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или уполномоченного ими органа досрочно прекращать трудовой договор с руководителем образовательного учреждения, не мотивируя принимаемое решение, поскольку оно не обусловлено противоправным поведением руководителя, в связи с чем отсутствие виновных действий (бездействия) руководителя образовательного учреждения является условием выплаты ему компенсации в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка (ст. 279 ТК РФ).
Толкование указанных норм было дано Конституционным судом РФ в постановлении от 15 марта 2005 г. №3‑П, в котором КС РФ пришел к выводу о том, что увольнение руководителя организации по п. 2 ст. 278 ТК РФ не является мерой юридической ответственности, так как увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя (в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействием). Увольнение за совершение виновных действий (бездействие) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении руководителя, его вине, без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности, что в случае возникновения спора подлежит судебной проверке (п. 4.1 указанного постановления КС).
Таким образом, если неснятое дисциплинарное взыскание руководителя образовательного учреждения не является основанием его увольнения, то виновные действия руководителя по смыслу ст. 279 ТК РФ отсутствуют. Следовательно, увольняемому руководителю должна быть выплачена компенсация, предусмотренная ст. 279 ТК РФ.
Указанный вывод находит свое отражение и в материалах судебной практики. Так, Верховный суд РФ в Определении от 4 мая 2012 г. №18‑В12-19 указал, что невыплата работнику компенсации при увольнении по п. 2 ст. 278 ТК РФ при условии, что он не совершал никаких виновных действий, дающих основание для его увольнения, должна рассматриваться как нарушение работодателем порядка увольнения работника.
Если размер компенсации не определен в трудовом договоре с руководителем образовательного учреждения, то его можно предусмотреть в дополнительном соглашении к трудовому договору.
Нарушение правила о выплате компенсации при прекращении трудового договора с руководителем организации может явиться основанием для восстановления его на работе. Выплата компенсации, как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 15 марта 2005 г. №3‑П, - необходимое условие прекращения трудового договора с руководителем организации по п. 2 ст. 278 ТК РФ.
Заработок, выплачиваемый при прекращении трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ в качестве компенсации, исчисляется по правилам ст. 139 ТК РФ, то есть исходя из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за последние 12 календарных месяцев (с 1‑го до 1‑го числа).
Прекращение трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ не может быть осуществлено в период временной нетрудоспособности руководителя, а также во время его нахождения в отпуске, так как на руководителей образовательных учреждений в полной мере распространяются гарантии, установленные ч. 6 ст. 81 ТК РФ, в виде общего запрета на увольнение работника по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (кроме случая ликвидации организации).
Определенные трудности возникают у работодателя - органа государственной власти (либо органа местного самоуправления) при принятии решения о реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения или слияния в отношении руководителей организаций, прекращающих свою деятельность в качестве юридических лиц.
В этом случае в отношении руководителя реорганизуемого образовательного учреждения правомерно будет увольнение в порядке, установленном пунктом 2 статьи 278 и статьей 279 ТК РФ.
При принятии решения о досрочном расторжении трудового договора с руководителей по пункту 2 статьи 278 ТК РФ издается приказ (распоряжение) с соответствующей формулировкой. При этом в трудовой книжке руководителя следует произвести следующую запись: «Уволен в связи с принятием решения собственника имущества организации о досрочном прекращении трудового договора, пункт 2 статьи 278 ТК РФ».
Возможно также прекратить трудовой договор с руководителем образовательного учреждения по основанию, пре­ду­смотренному пунктом 2 части 1 статьи 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации), пре­ду­предив его под роспись не менее чем за два месяца, либо в соответствии со статьей 180 ТК РФ с письменного согласия руководителя - до истечения срока предупреждения, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении. Однако в этом случае могут возникнуть сложности в завершении процедуры реорганизации образовательного учреждения.
При расторжении трудового договора с руководителем в связи со сменой собственника имущества организации (пункт 4 ст. 81 ТК РФ) необходимо учитывать также, что в соответствии со статьей 181 ТК РФ новый собственник обязан выплатить ему компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков. Аналогичная гарантия указанной статьей установлена также заместителям руководителя и главному бухгалтеру.

Вера ПОНКРАТОВА, Жанна ДОРОХИНА, эксперты Центрального совета Профсоюза работников народного образования и науки РФ